自从2013年以来,岳池县强化“六个到位”、 坚持“四项原则”、把好“五个关口”、突出“四个注重”,扎实推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至2016年2月,全县44个乡镇、758个村、5701个组、26.8万户农户的确权登记工作基本结束,完成登记面积118万亩。
一、强化“六个到位”。一是组织领导到位。县、乡镇成立确权登记工作领导小组,负责工作的统筹部署和检查指导。二是责任落实到位。各级都将确权登记工作作为农业农村工作重点来抓,按照“成立机构、落实人员、组织培训、宣传动员、摸清底数、审核完善、登记颁证、整理归档、总结验收”九步工作法,县上印发了《工作方案》和相关工作文件,层层落实了工作责任。三是政策把握到位。根据上级要求,我县严把七个工作政策:保持现有农村土地承包关系不变;在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上开展土地承包经营权确权登记;实测面积经公示后据实登记,作为确权变更依据;实测面积不与现有的惠农补贴政策挂钩,不与农民筹资筹劳标准挂钩;对延包不完善、权利不落实和管理不规范的,依法予以纠正;对存在争议和纠纷的,先依法解决,再予以确权登记;在登记过程中,注意化解历史遗留问题,如果一时化解不了,就暂缓确权登记。四是宣传发动到位。通过发放明白纸、悬挂标语、召开院坝会等方式,将确权登记工作的重要意义、政策要求、基本原则等内容宣传到村到户;通过向全县农户发一张告知书、送一本工作手册、打一个电话、发一条短信的“四个一”方式广泛宣传。全县共培训乡村干部2.8万人次,印发《告全县农户书》16万份,发放《工作手册》1.2万本,电话联系农户13万次,发送手机短信5万余条。五是经费保障到位。将确权登记工作经费纳入财政预算,全县共投入确权登记经费3300万元。六是督促指导到位。县上成立了由县级领导带队的五个督导组,及时开展督查指导,认真解决工作推进中的困难和问题。
二、坚持“四项原则”。一是坚持依法推进原则。在土地确权过程中,充分尊重农民意愿,重要事项均由本集体经济组织成员民主讨论通过后方才实施。二是坚持分类处置原则。实行“两确一缓”,对存在争议和纠纷的,先依法解决再确权;对土地遗留问题,先予以化解再确权;对矛盾一时解决不了的,暂缓确权。三是坚持严守底线原则。在纠纷调处过程中,严格执行确权登记相关政策,坚持做到“三个不得”:即不得借机打乱原承包关系重新调整、不得非法收回农民承包地、不得借机收取任何费用加重农民负担。四是坚持依规调处原则。在省上制定的有关具体问题处理指导意见的基础上,我县制定了具体的纠纷调处意见,同时明确纠纷调处以乡(镇)、村两级为主,着力把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。全县在确权登记工作 调处各类纠纷57 起,其中,解决过去已放弃承包权、现又要求承包地的纠纷 29 起、村级公益事业占地纠纷 13起、建设农业园区打乱土地四至界限的纠纷 15 起。
三、把好“五个关口”。一是把好入户调查关。在登记过程中,坚持村不漏户、户不漏人、人不漏地、地不漏项,确保确权登记事项准确、真实。二是把好技术测量关。采用无人机和有人机航拍等方式,辅以人工实测的测绘方法,获取比例尺1:1000的工作底图,经逐户现场指认对地块进行勾图,生成地块矢量化公示图。三是把好指界确认关。对土地面积、地块、四至、家庭成员等信息,由技术公司与村组干部、群众代表和农户“四到场”,进行实地调查核实,经农户确认后,再进行信息数据录入,生成家庭成员土地承包信息登记台账。四是把好信息录入关。将农户信息、空间信息和地块编码等输入农村土地确权登记数据库,生成农户土地承包经营权登记地籍公示图,进行第一次公示。农户对公示内容有异议的,进行补充完善后再进行第二次公示,待农户签字认可后形成最终地籍图。五是把好质量检查关。采取作业单位自检、县确权登记部门专检和省、市确权登记部门抽检的方式,对地籍调查建库成果全面检查,做到自检有记录、专检有报告、抽检有结论,力求精准无误。