对长虹路与檀溪路交叉口(转盘)改造工程的剖析

　　襄阳汉江传媒网消息(襄阳日报)　根据7月2日市委常委(扩大)会议决定，7月3日，市委督察室组织市治庸办、市发改委、市重点项目办等部门组成专班，通过听取工程情况介绍，与工程管理、施工人员个别座谈，查阅工程设计图纸、施工计划表和施工日志，到工程施工现场多次对比察看，与市交通综合整治办公室核查等方式，对长虹路与檀溪路交叉口(转盘)改造工程进行了剖析。

　　一、工程基本情况

　　长虹路与檀溪路交叉口(转盘)改造工程是全市交通综合整治工程的一部分，也是关键性控制节点，由市建委负责组织实施，市政总公司负责施工，湖北畅通公司负责监理。工程将原环岛式分流改造为渠化岛分流，主要由：东西南三边各两侧绿化带拆除和硬化、原环岛内绿化岛拆除和硬化、新建渠化岛三部分组成，5月25日开工，预计7月25日完工，计划施工周期60天。

　　5月25日凌晨市政总公司施工人员正式进场，原环岛封闭，开始清理地表，转移绿带内植物。6月2日开始破土。6月1日至8日，对绿化隔离带进行施工，完成了长虹南路、西街及檀溪路的部分绿化带拆除，并铺设沥青路面。6月2日至16日进行环岛施工，拆除原有环岛绿地。6月17日以后，转入渠化岛施工。

　　7月2日，市委常委(扩大)会后，市建委通过加派管理和技术施工人员、合理安排施工时间等措施，计划缩短工期12天，争取7月13日前竣工。

　　二、工程进展慢的主要原因

　　该工程处在市区交通中心位置，影响大，干部群众关注度高。工程开工建设当天即发生了交通拥堵，5000多台次车辆拥堵达一个半小时。整个工程建设期间，社会普遍反映工程进展慢、现场管理乱，干部群众意见比较大。通过剖析，原计划60天的施工周期至少可以压缩20天，即5月25日至6月17日之间，通过加快部门协调至少可以压缩2天；6月17日至7月2日之间，通过加强精细化管理至少可以压缩6天；7月2日之后，通过强化施工组织至少可以压缩12天。整体看，工期可以控制在40天以内。造成工程进展慢的原因主要有：

　　(一)工程前期没有进行科学充分的论证和评估。今年来，市政工程显著增多，一些项目来不及进行充分的前期准备和科学论证，有关部门和专家对施工现场环境缺乏细致充分的了解沟通，边设计、边建设，造成工程衔接不紧密，设计出现变更。比如，转角四个绿化带初次设计过宽，不利于右转车辆通行，后调整设计导致预购异型石材需要重新定购，直接影响工程进度约一周时间。

　　(二)工程开工前没有做好应对复杂情况的思想准备。对交通、绿化植物、管网等环节可能出现的意外情况估计不足，应急处置预案细节研究不具体，责任分工不明确，情况发生后没有能够做到迅速有效协调处置。如对原有植物的保护未提前预估，导致植物移栽周期超过计划预期；对地下管线情况未做提前核查，施工开始后才发现原转盘62米直径范围内就有电信、联通、广播电视、军用光缆等多种管线，仅协调军用光缆涉及的两个驻军单位就用了7天时间。

　　(三)工程施工期间现场组织管理不精细。通过比对施工计划表、施工日志和现场进度，发现施工期间工程量安排不饱和，有效时间内没有做到轮班施工、满负荷施工和见缝插针施工，特别是6月17日以后，施工组织出现了明显松懈。如整个工程虽分三段施工，但是若适当扩大围挡、增加作业面，部分项目可以平行开展，施工工期可以进一步缩短。

　　整体看，施工过程衔接不严密，施工组织精细化程度低，施工环节和细节没有达到最优化调度和配置。

　　(四)城市管网公共资源信息没有实现共建共享。市建委作为城市建设主管部门，应掌握施工现场地上地下管线光缆、水网、强弱电等资源分布信息，保持与规划部门和设施管理使用单位衔接沟通，及时向设计部门、施工单位提供相关资料；市政工程设计院作为设计单位在方案设计时，应该详细查阅相关资料、了解现场情况、优化设计方案；市政总公司作为施工单位在工程实施前，应提前详细调查了解开工环境，提请上级主管部门提前研究处置措施。由于我市目前没有建立城市管网公共数相平台，信息不对称，资源不共享，要么施工前论证周期长，要么施工中出现意外情况，影响工程进度和质量。

　　(五)城市建设管理的体制机制与建设现代化区域中心城市的要求不相适应。随着经济社会发展，投融资体制发生了重大变化，但城建管理系统基本沿袭传统的运行机制和管理体制，与城市大建设大发展的要求已经不相适应。作为城市工程建设的主体——市政总公司目前仍是国企性质，经营体制、发展理念、管理模式与市场经济条件下的企业经营机制、市场竞争意识、现代服务理念、时间效率观念存在明显差距，很大程度影响了工程进度和质量，一定程度也制约了企业做大做强。

　　三、几点建议

　　(一)城建项目必须坚持科学决策、科学管理、科学实施，尽量减少应急工程和临时性工程。要切实加强政府投资项目的组织和管理，建立各部门申报、发改委审核、市政府决策、市政府投资工程中心代建、政府投资工程审计局全程监管的机制，项目前期工作完成后纳入政府投资项目储备库，根据轻重缓急和财力状况制定年度计划，计划实施的项目从项目库中筛选。建立政府投资项目的规划、决策、实施、监督体系，保证政府投资项目的集中决策、专业建设、有效监督，减少项目的随意性和盲目性，确保工程质量和资金使用效率。

　　(二)城市建设管理必须尽快建立完善城市管网公共资源信息共享平台。在城市建设大发展的新形势下，建设城市管网公共资源信息共享平台显得十分重要和迫切。市政府应尽快组织市建委、市规划局抓紧对城区各类管线分布情况进行详尽的调查摸底，绘制分布图表，分类建立完整、实用的现况档案，并随时进行更新完善，供设计、施工等单位使用和管理。

　　(三)实施项目开工必须完备应急处置预案。针对城建工程越来越多，建设任务越来越重，质量要求越来越高，意外情况可能随时发生的实际，特别是对一些应急、临时性项目，开工建设前一定要做科学充分的预估，分类预案要详细、环节管理要具体、责任分工要明确、追责要求要严肃。注重从以往的工程项目中总结经验教训，建立预案模型，做到以预案防控意外。

　　(四)推进项目建设必须形成强有力的组织协调机制。我市没有实行大建委体制，在城建工程项目中，市建委既要调度委内单位，又要组织归口单位，还要协调各城区、一些垂直管理单位，甚至还要争取驻军单位的支持，力度和能级显然不够。需要市政府建立一套行之有效的协调机制，比如定期协调例会制度，对每年城市建设总体安排进行提前告知，对涉及工作进行前置安排，对阶段性重点项目进行专题会商，对建设中出现的问题进行及时协调，使各类城建项目尽可能有序推进。