路政局代表队在省厅庆祝建党九十周年大合唱比赛中勇夺第一名
路政执法人员严密巡查、保护路产不受损害
召开全省路政管理工作会议、周密安排、科学部署
严格执行审批程序、服务广大车主
科学治超、保卫公路建设成果
保护路权、拆除违章非公路标志牌
本报记者 陈渌
2008年，省委省政府从全省经济社会发展实际出发，做出了公路建设“三年决战”的战略部署，决定用三年多一点的时间建成高速公路3042公里、高等级公路3355公里、农村公路60799公里。经济的发展离不开公路的完好畅通，发展经济不但要建好路，更要管好路，管理是建设的延续，管理是更好的建设，只有管理到位，才能发挥出公路的设计使用寿命，才能更好地为经济社会发展服务。黑龙江省交通运输厅党组，以税费改革为契机，适时组建省公路路政管理局，这既是适应改革发展要求的长远需要，又是加强路政管理保卫公路建设“三年决战”胜利成果的现实需要。这一举措，适应了改革的要求，适应了时代的要求，适应了交通发展的要求。
2010年3月17日省公路路政管理局正式挂牌成立，下辖13个地市路政处、1个执法督察总队，104个路政所、176个路政巡查队。主要承担省交通运输厅直管公路的路政管理；治理超限超载；全省治理公路三乱和路政执法督察等工作。在过去的一年里，他们在省交通运输厅党组的领导和关怀下，圆满完成了机构改革、职能划转、干部调整、人员接收等项工作，取得了成功经验，受到了省交通运输厅党组的肯定，开启了路政管理工作的新篇章。在今后的工作中，他们将如何保卫公路建设三年决战的建设成果？更好地为我省经济建设服务？就这些问题，近日记者采访了省公路路政管理局局长张智奎。
记者：张局长请您谈谈一年来省路政局在系统改革和职能转变方面取得了哪些成绩？
张智奎：为适应路政局的职能转变，进一步加强党的组织建设和干部队伍建设，省公路路政管理局系统党组织关系实行垂直管理，结束了党组织关系省、地两级管理长达近20年的局面，实现了在局党委统一领导下跨地区开展路政工作新的垂直管理模式。根据税费改革的需要，省交通运输厅党组决定将省管收费公路的路政管理职能统一移交省公路路政管理局，全省共接收了898名路政人员。目前，省路政局承担4918公里省厅直管公路的路政巡查工作。回顾建局以来的工作,我们在费税改革方面非常成功，与全国同行相比，我们整体划转的最完整，职能划转的最彻底和全国其他兄弟省份比是排在前列的。为进一步做好过渡时期的工作衔接和配合，保证路政整体移交工作不等靠、不断档、不脱节、不推诿，确保实现实际工作层面的无缝对接。对路产路权实施了有效管理，全力侦破路产路权案件，截止目前发生737起，已全部破案，路政案件查处率100%。路政管理工作步入良性发展轨道。今年，省文明办将把省路政局重新命名为省级文明单位(标兵)称号。
记者：张局长请您谈谈省路政局“十二五” 工作思路和规划目标。
张智奎：今年是我省公路建设三年决战的全胜之年。作为交通行业的重要组成部分，路政系统必须从服务全省经济建设发展的大局出发，依法管理、保护好几代交通人、几十年公路建设的成果，为全省交通运输和广大人民群众出行营造安全畅通便捷绿色的路域交通环境；必须寓管理于服务之中，在管理中体现大局服务意识，于服务中落实管理职能。面对日趋庞大的路网体系，面对日益提高的社会需求，如何更加有效地保证公路的路网完好和安全畅通，更加有效地发挥运行服务效能、提高运输和出行效率，对路政机构的管理能力、管理水平提出了更高要求。
“十二五”时期全省路政管理工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以保护路产、维护路权为宗旨，健全与公路事业发展相适应的路政管理体制，完善政府主导、部门联动、公众协管的路政管理机制，构建技术先进、功能完备的路政管理信息化系统，建设布局科学、全面覆盖的路面执法和治超网络体系，打造依法行政、文明服务的路政执法管理队伍，培育具有鲜明时代特征和行业特色的路政文化，保卫全省公路路网有效运行、安全畅通。
按照上述指导思想，“十二五”期间，全局要在路政管理、超限治理、治理三乱、政策法规、科技信息、技术装备、安全应急、督导检查、人才队伍、廉政建设和文明创建等方面有所突破：
（一）路政管理。以保护路产、维护路权为宗旨，构建起路面流动巡查、定位定向检查、社会群防协查、定点电子监查“四位一体”的路政巡查网络体系，建立守土有责与服务社会并重的路政许可审批体系，建立预警信息快速通报与应急处置联动响应工作机制，创建路域环境规范化样板路。“十二五”期末，建筑控制区无新的违法建筑，公路用地无骑路市场和违法标志，路产案件破案率和结案率达到95%以上。
（二）超限治理。以消除超限车辆对公路的危害为目标，建立政府主导、条块结合、部门联动的治超工作新格局。在国省干线关键节点合理设置、规范建设“标识统一、设施完备、管理规范、信息共享”的固定超限检测站，扩大流动治超监管范围，形成覆盖国省干线、兼顾二级公路的治超执法网络。全面建立超限货物分卸载场站，基本满足分卸载需要。实现超限车辆检测、分卸载、查处以及自由裁量程序化、可视化和网络化管理。到“十二五”期末，车货总重55吨以上和超限30%以上的超限车辆明显减少，车辆超限率控制在5%以下。最终达到超载车辆不出货场，超限车辆不上路良好运输环境的总目标。
（三）治理公路“三乱”。继续保持我省公路无“三乱”成果，按照“深化治理、巩固成果、防止反弹、常抓不懈”的总体要求，积极组织参加“行风热线”活动，解决广大群众提出的各种问题，创造和谐的执法环境。以规范道路交通标识、电子执法行为、治理超载超限工作和确保“绿色通道”畅通为重点，探索和完善治理工作的长效机制和快速反应机制，不断深化治理公路“三乱”成果。
（四）政策法规。依据国家法律法规，争取出台公路保护、超限治理以及明确二级公路路政管理体制的地方法规或政府规章，全面健全路政管理规章制度体系。统一、规范全局行政执法文书和工作程序，力争杜绝行政复议被撤销、变更或行政诉讼败诉事件。打造规范执法、文明执法的路政队伍，执法人员上岗持证率达到100%。
（五）科技信息。以建立覆盖全省的信息化体系为目标，构建路政信息网络平台。“十二五”期间，建立一个覆盖路政管理工作所有节点、贯穿全部工作过程的计算机网络；建立一个覆盖全部路政业务、功能完备的信息化系统；建立一个覆盖全省的视频指挥调度系统；建立一个超限车辆不停车检测系统；建立一个办公自动化系统；建立一个与公路、运输、高速部门横向信息交换的平台；建立一个路政执法车辆GPS指挥监控平台；建立一个集多种功能于一体的网上审批和政务公开网站。
（六）技术装备。按照适度超前的原则，逐步提高路政管理设施与装备水平。办公环境和设施满足服务社会、规范执法和行业管理需要。执法用车配备数量满足路政、治超工作需要，车种、车型符合不同地域、不同环境、不同执法岗位要求；车载设备适应信息化管理需要。执法技术装备满足白天、夜间、雨雪天气、突发事件等多种环境和外业实施监管、取证，内业建立执法、技术档案等工作需要。路政人员执法服装及安全防护装备统一、规范。“十二五”期末，全局设施和技术装备全面适应路政管理工作需要，装备性能达到全国同行业先进水平。
（七）安全应急。建设全局应急指挥调度平台，并与省厅信息共享平台对接。针对汛期、雨雪极端天气以及地质灾害发生的实际情况，与公路、运输、高速等部门联动响应，随时掌握需要应急处置的各类信息，启动不同级别的应急预警，形成反应灵敏、运转高效、处置得力的安全应急处置机制。“十二五”期末，全局安全应急工作的运转效率不断提高，路政队伍应对突发事件的反应能力、应急能力、处置能力基本适应全省公路路网管理要求。
（八）人才队伍。深化人事制度改革，引入竞争上岗机制，形成各级领导和管理干部“能上能下、能进能出”的用人模式。建立全局后备人才库，形成干部选拔任用的良性机制。推行工作目标管理，加强各级领导履职能力和从政行为的责任监督。完善岗位设置，逐步补充配备各类管理专业人才和合同制人员。建立全员培训制度，提高干部职工行政执法能力和业务技能。“十二五”期末，全局正式人员与合同制人员数量基本满足管理需要，各级领导班子年富力强、团结协作、真抓实干；路政队伍素质较高，业务精、风气正。
（九）廉政建设。建立了具有路政行业特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。实施“阳光行政”和“阳光工程”，不断提高广大干部职工廉洁从政意识。进一步完善党风廉政建设制度体系，健全监督检查机制，对行政许可和行政处罚等行政权力运行重点环节和关键部位实现可视化、全过程监督，控制廉政风险点。每年干部职工廉政教育面达到100%；被检察机关直接立案的贪污贿赂和渎职案件数控制在1起/千人以下；职工违法违纪率不超过2%。；违规违纪事实投诉案件不超过3起；实名举报查处率达100%。
（十）文明创建。坚持用交通行业核心价值体系统领精神文明建设，全面加强行业文化载体建设，初步构建行业文化框架，为路政事业发展提供强大精神动力。以“学先进、树新风、建体系、创一流”活动为载体，培养、树立一批精神文明建设先进单位、示范处、示范所（队）和执法标兵。到“十二五”期末，全系统全部进入不同级别的文明单位，实现“满堂红”。
记者：请您谈谈今年的主要工作任务和目前完成情况。
张智奎：今年是“十二五”规划的开局之年，全局工作既需要进一步磨合、夯实基础，又面临向更高层次迈进、加快发展的新形势，各项工作任务十分繁重。三年决战决胜在即，全省1800公里高速公路即将建成。路政局目前最重要的工作是配合建设单位，加强建设后期公路路口的封闭和治超工作，这是9月末完成三年决战决胜的重要保证。
路政管理
按照省厅党组提出的“养、建、运、管并重，推进科技进步和信息化，注重节能环保，强化安全监管和应急保障”的工作要求，省路政局以保护路产维护路权为宗旨，以服务群众为目标，积极开展路政巡查工作。一是加密巡查，严格管控，保证频次和覆盖面。今年开始，各处对各所路巡情况每周至少进行2次抽检，省局每月至少对全省干线公路检查一次。各所实行一日三巡制度，发现问题立即上报，将案件发生频率高、车流量大、路域环境差的路段作为巡查工作的重点，增加巡查频次，保护公路安全畅通。二是严把审批关，严格按照路政审批制度处理业务，坚决执行政策，实现源头管理。坚持逐级申报、现场勘察的预审工作制度。按照谁受理、谁监管、谁负责的原则，实行许可审批责任追究制度。对受理的许可审批项目要进行全程跟踪检查和验收，确保施工严格按照许可执行，对不按规定施工或达不到标准要求的，责令其停工整顿。省路政局对许可项目实施情况定期抽查。建立审批大厅，采取一站式服务，减少审批环节，方便群众办理审批业务。三是加大国省干线违章建筑及非公路标志清理力度。紧紧依靠当地政府并与养护部门密切配合组织拆除。截止目前，共封闭道口十处，拆除非公路标志213块。同时严防出现新的违章建筑。路产案件破案率、结案率达95%以上，有效地保障了路产路权不受侵害。保护了人民的安全出行，路政管理工作步入良性发展轨道。
治理超限超载
治超护路，不辱使命。省公路路政管理局始终把治超作为重点来抓，不断加强路面超限超载车辆治理工作，以消除超限车辆对公路的危害为目标，建立了政府主导、条块结合、部门联动的治超工作新格局。各单位与当地公安、交警、运政、公路等部门沟通协调，形成“政府领导、公安配合、路政主抓”的治超联动执法机制。我们以劝返、卸载为主，罚款为辅、源头治理的方式开展治超工作，围绕主要矿区、建材生产和集散地等超限货物源头，以国省干线、桥梁为重点，对全省公路超限检测站点进行重新布点布局，采取严看严守的办法，严防超限车辆通过重要桥梁，形成以固定检测站点为基点、流动检测站为辅助，在路网主要节点和货物运输主要通道合理布控的网络体系，不留超限运输监管的盲点和死角。截至目前，全省路政系统共检查车辆959,603台，其中超限超载车辆23,482台，劝返8,469台，卸载2,212台，处罚10,838台，车辆超限率控制在4.5%以内、超限30%以上车辆分卸载率达到100%，安全事故为零。
执法督察，强化监管。省路政局充分发挥路政执法督察职能，实行全省路政执法工作全覆盖、多层面监督检查。通过执法督察规范路政执法工作程序，提高路政执法人员规范执法、文明执法意识。促进路政各项工作依法有序开展。目前省公路路政管理局正向着规范化、科学化管理的目标迈进。
同时还要继续巩固全省公路基本无“三乱”治理成果，加大监督检查力度，严肃查处公路“三乱”案件。建立起集教育引导、制度约束、群众监督、社会监督、内部监管、组织查处于一体的执法队伍监督机制。党风廉政建设方面没有出现大的违纪违规问题，年终考评干部职工满意率达到90%。局对处、所班子成员培训面达到100%，各处对所辖征稽所职工培训面达到90%，全系统干部职工考试及格率达到85%。
张局长告诉记者，省公路路政管理局将继续加大宣传力度，让社会和广大车主了解路政工作的性质和作用，教育和引导车主自觉遵守法律法规，文明驾驶，避免因超限超载行为给公路和自身安全带来的危害。从而，在社会上形成了解路政、理解路政、支持路政的良好氛围。最后，张局长表示，在省交通厅党组的正确领导下，路政管理工作一定会在新的历史时期开拓进取，为实现全省交通运输更好更快发展做出新的贡献！
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