山西 谋转型 促跨越 公路发展谱新篇

　　
　　过去10年，尤其是“十一五”时期，山西的公路工作取得了丰硕成果，省交通厅党组成员、省公路局党委书记郭贵平自豪地表示，在充分贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，按照全省经济工作会议和全国、全省交通运输工作会议的要求，山西公路系统圆满完成了既定工作目标，并将在“十二五”时期勇攀高峰，再创佳绩。

　　五个提高“十一五”山西公路工作成果丰硕

　　省公路局局长惠高峰说，2010年是“十一五”的收官之年，也是全省公路工作取得丰硕成果的一年，全年完成投资66亿元，完成公路建设改造1040公里。忻保高速小循环建成、平朔高速建设加快、忻州环城和临离高速提前开工。完成危桥改造72座、桥梁维修加固307座、安保工程579公里、灾害防治及应急抢修140处212公里。收取车辆通行费4亿元。完成路域环境综合治理扫尾完善工作。超限率控制在0.05‰。省政府和省厅下达的年度目标任务全部完成，“十一五”圆满收官。

　　在“十一五”期间，全省公路工作有5个明显提高。

　　一是干线路网支撑保障水平明显提高。五年完成投资304亿元，是“十五”的2.6倍，完成公路建设改造6839公里。截至2010年底，全省干线公路总里程达到12066公里，比2005年增长275公里，其中一级公路1417公里、二级公路8824公里，一二级公路比重达到84.87%，比2005年提高8.98%，实现了牛仁亮副省长提出的全省基本消灭差等路的目标，路况水平为历史最好时期。

　　二是全省干线通行服务水平明显提高。全面实施日常性养护和预防性养护，各类病害得到及时有效处治，优良路率稳中有升。完成危桥改造744座、安保工程4478公里、安全隐患治理172处。创建和保持文明路6000公里，实施高标准通道绿化1万公里。集中3年时间实施路域环境综合治理，累计完成过村镇路段治理11662公里、路店隔离1509公里、处治平交道口8795处、拆除违章建筑197万平方米。建成公路服务区52个，规范和完善各类道路标志15903套，创造了畅通、安全、舒适、和谐的公路环境。

　　三是路政管理和行业管理水平明显提高。切实加大各类涉路损路行为的防范、发现、查处力度，路政案件由年均4万多起减到5000起。5年建成治超站77个，检测货运车辆4627万辆，查处超限车辆83万辆，3年无缝隙、拉网式治超成效显著，超限运输现象基本消除。强化收费公路管理，累计收取车辆通行费50亿元，撤销政府还贷二级路收费站100个。创新和加强农村公路行业管理，5年新改建县乡公路15416公里、村通水泥（油）路98821公里，全省27925个具备条件的建制村全部通水泥（油）路，圆满完成全覆盖任务；农村公路管养体制改革收到明显成效。

　　四是公路企业整体实力明显提高。全省路桥企业自2008年5月回归公路系统以来，累计签订施工合同443亿元，完成工程任务244亿元，项目综合计算利润率达到8%；新增机械设备6.3亿元，装备技术水平明显提高；23.79亿元历史亏损有望消除50%以上。局直传统企业稳步发展，晋路公司、诚达公司等新企业发展加快。

　　五是行业文明和谐程度明显提高。原养路协议工、政府还贷二级公路收费人员、路桥企业3个重点群体保持稳定。安全生产形势持续向好。全系统累计创建和保持国家级文明单位4个、省级文明和谐单位49个（含标兵11个）、国家级青年文明号6个、省级青年文明号24个，省局机关荣获省级文明和谐单位标兵称号，实现了物质文明与精神文明建设的相互促进、协调发展。公路部门的社会地位和影响不断提高。继2005年后，全系统再次被省劳竞委荣记集体一等功、被交通运输部命名为全国交通运输系统文明行业和“五五”普法先进集体，省局连续3年被省政府表彰为安全生产工作先进单位，连续5年被省厅表彰为完成年度目标责任制优秀单位和安全生产工作先进单位。

　　惠高峰表示，“十一五”期间山西公路工作在省委、省政府、省厅的正确决策和坚强领导下，在省直有关部门、各金融机构、地方各级党委、政府以及社会各界的支持和帮助下，全系统广大干部职工同心同德，奋力拼搏，在积极探索中前进，在迎接挑战中奉献，开创了公路事业改革发展的崭新局面，为在新起点上谋划新发展打下了坚实基础。在肯定成绩的同时，他们也清醒地认识到公路工作还存在不少困难和问题，主要是：路网结构不尽合理，公路技术等级标准与迅猛发展的公路交通总体上仍不匹配，部分路段瓶颈制约尚未得到根本缓解，加快公路建设与建设条件和环境明显变化的矛盾并存；养护投入与实际需要相比还有较大缺口，难以有效满足社会公众日益多样的公路出行服务需求；路政执法的法制和社会环境有待进一步改善，收费公路管理方面一些深层次问题尚未解决；路桥企业和局直困难企业转型转产面临不少约束；干部思想解放程度、综合素质水平还不能适应形势和任务的要求。

　　惠高峰表示，在今后的工作中他们将对发现的问题重点关注，全力解决，为山西公路工作快速发展拼尽全力。

　　勇攀高峰“十二五”再创公路工作辉煌

　　惠高峰说：“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是山西转型跨越发展、推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的重要时期。干线公路和农村公路仍然是基础设施领域加快发展的重点，同时随着国家土地政策、信贷政策收紧尤其是原有融资平台取消，不同程度地面临项目审批环节多、耗时长，无土地、无资金，上马难、开工难的问题。立足国情省情路情的新变化和人民群众公路出行服务的新需求，“十二五”全省公路工作的基本思路是：坚持解放思想，深化改革创新，以路网提档升级为目标，大力推进公路建设规范化、公路养护现代化、公路管理法制化、公共服务多样化、职工队伍新型化，努力在创建畅行公路、平安公路、法治公路、科技公路、人文公路上取得重要进展，从更高层次更高水平上为经济社会发展全局服务、为人民群众出行服务。下一步，全省公路系统将完成既定工作目标。

　　首先，建成适应综改试验区建设需要、与全省经济社会发展相匹配的公路网。干线公路规模总量明显提升，通过提升县乡道行政等级和新建等途径，总里程增长20%以上；路网结构更加优化，一级公路比重有较大幅度增加。农村公路基本实现县城到高速公路二级化，县到乡三级化，乡到乡四级化，通村公路等级化。其次，公路养护整体素质和质量效益提高至新水平。干线公路方面，以机械化、信息化、科技化、集约化为方向，加快发展现代养护。建立健全预防性养护、日常性养护科学规范的运行机制，延长公路寿命，维护路况稳定。农村公路全面落实养护责任主体，建立以公共财政投入为主的养护资金渠道，切实实现有路必养、有桥必管，加快农村公路由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变。第三，明显提高公路管理水平。基本形成比较健全的行业性法律规章。公路建筑控制区受控率达95%以上。建立健全治超工作长效机制，完成治超站规范化建设任务并达交通部规定要求。依法有序发展收费公路。加强农村公路行业管理。第四，路桥企业和局直企业转型转产取得重大突破。帮助指导企业摆脱对现行政策的依赖，增强在市场中求发展的能力。路桥集团基本建成全省交通建设融资平台，其他路桥企业和构件厂等局直企业基本完成转型转产任务，力争实现主要业务新型化、多元化。第五，科技的支撑作用得到充分发挥。大力推进公路信息化，系统建设覆盖各级公路管理机构的综合业务平台，加快现代信息技术在公路、桥梁、隧道等重要设施运行状态和运营情况感知方面的应用。深化公路建养技术科研攻关，广泛推广应用各类新技术、新工艺、新设备、新材料，稳步提高科技的支撑力和贡献率。最后，让公众享受到更加经济便利实惠的出行服务。合理规划和建设一批综合服务区、停车休息区和应急救援点。加快推进高标准文明路建设。建立基本覆盖主要干线公路的交通广播网络、面向社会的公众出行信息服务平台、公路气象监测网络和预报预警服务体系，基本建成路网管理与应急处置网络。

　　局长惠高峰说，2011年，全省全年共完成公路建养投资661.86亿元，其中高速公路建设完成投资582.59亿元，干线公路建养完成投资41.08亿元，农村公路建设完成投资38.19亿元。在干线公路建养投资的41.08亿元中，改建工程及路面改造完成投资340912万元，危桥改造完成12915万元，安保工程完成1438万元，灾害防治及应急抢修完成7726万元，大中修等养护工程完成47787万元。

　　完成路网（路面）改造工程527.33公里，完成大中修608.5公里。截至2011年底，全省公路通车里程达到134808公里，新增公路通车里程3164公里，其中高速公路4005公里、一级公路2070公里、二级公路14421公里、三级公路17527公里、四级公路92979公里；另有等级外公路3806公里（比上年减少175公里）。二级以上高等级公路里程为20497公里（较上年增加1393公里），占总里程的15.2%。公路通车里程中国道省道总里程为16097公里，其中二级以上里程为14315公里，占国道省道总里程的88.93%；国省省道干线公路中有国道3226公里，其中二级以上里程3037公里，占到国道里程的94.12%，仍还有190公里不达二级标准。公路通车里程中，普通干线公路为12092公里（2.285公里属省高管局管养），其中：一级公路1452公里，二级公路8857公里，二级以上高等级公路占普通干线公路总里程的85.26%，较上年增加0.39%。当年新增一、二级公路66.9公里。国道省道干线公路截至2011年底评定里程11815公里，年末优良路率达到82.32%；农村公路截至2011年底评定里程113502公里，年末优良路率达到76.31%。

　　惠高峰表示，这些数字表明山西公路工作在“十二五”期间开了个好头。2012年确定的全年主要目标是干线公路完成投资30亿元，完成建设里程300公里；完成危桥改造35座、公路大中修500公里，优良路率达80%以上；收取车辆通行费5.6亿元；超限率控制在2‰。农村公路完成投资15亿元，县公路优良路率达70%以上，街巷硬化工程完成投资70亿元，实现具备条件的建制村街巷硬化全覆盖。平朔和忻州环城高速建成通车，临离高速基本建成。路桥企业扶持项目利润率不低于10%、自揽项目利润率不低于5%。目前，在全省公路系统的干部职工共同努力下年度目标已基本完成，为完成“十二五”目标打下了坚实的基础。

　　郭贵平书记特别强调，全省公路系统的干部职工将坚决拥护党的领导，执行党的决议，打牢转型发展的根基，深化改革创新，加强公共服务，强化安全生产、应急管理和信访维稳工作，切实维护职工群众切身利益，为山西转型跨越发展，再造一个新山西而全力以赴。