公路建设质量监督的“四川经验”

　　□ 针对重点建设项目投资主体多元化的新特点，四川首创了“属地监管，分级负责”的两级质量安全监管体系。

　　□ 结合建设工程质量实际，交通质监人将质量管理体系向“政府监督、法人管理、监理控制、施工负责”的层次上发展，从源头和机制上解决问题。

　　□ 截至2011年底，全省各市（州）交通质监机构编制人数达339人，质监专项工作经费总额达2406万元，是2009年518万元的4倍多。

　　12月14日，全国交通质量监督会议将在成都召开。会上，将交流四川省交通建设工程质量与安全生产管理经验。

　　质量问题，百年大计。在四川高速公路通车里程每年上一个千公里台阶、投资与规模出现了双“井喷”的时刻，确保建设质量不出豆腐渣、确保建设安全成为全社会关注焦点。省交通运输厅厅长高烽对此有明确要求：“采取一切有效措施，切实加强质量安全监管，确保工程质量经得起历史检验”。

　　非常时期须有非常之措。四川交通质监部门首创“两级监督”模式，不断完善监督体系，对质量安全事故零容忍，过程监督持续深入，确保质量优良，工程安全。

　　交通运输部质监局局长李彦武几次在四川考察后认为，在建设任务十分繁重的情况下，四川交通工程建设的质量监督水平一年一个台阶，稳步提升，特别是桥隧工程质量提高幅度很大，隧道安全管理到位，BOT项目管理水平在全国也名列前茅，四川经验值得关注。

　　新思路——首创“两级监督”模式

　　要跨越发展必须迈出超常规的建设步伐！

　　面对浩大的建设量、紧张的工期，仅靠交通运输厅质监局编制内的40名质监人员显然不够。

　　针对重点建设项目投资主体多元化的新特点，在交通运输厅的大力支持下，四川质量监督首创了“属地监管，分级负责”的两级质量安全监管体系。按照“统一管理，分级负责，上级督查”的原则，对市州政府为责任主体的建设项目实施两级监督。

　　为实现“省局监督深度不减、标准不降”的目标，全省21个市州交通质监机构的监督工程师先后均参与到重点项目监督工作中。“上下联动、优势互补、资源整合、具有专业特色”的两级质量安全监管体系将原来仅有40多人的全省高速公路监督变成了300多人参与监督管理，把质量安全监督一家独唱变成省、市两级22个质监机构的大合唱。

　　“两级监督”有效缓解了监督资源与监督任务之间的矛盾，实现了“监督模式、工作标准、程序规范”的统一，成为各级交通主管部门“五大管理”中的强力手段。

　　新举措——监督体系不断完善

　　结合四川交通建设工程质量实际，交通质监人将质量管理体系由原“政府监督、社会监理、企业保证”三级质量保证体系，向更加科学、系统、深入的“政府监督、法人管理、监理控制、施工负责”的层次上发展，从源头和机制上解决存在问题。质监局制定了21个有针对性的工作措施，并在省交通运输厅的指导下，完成了各项指导意见、实施办法和专项活动方案18个，从建立省、市两级监督责任制、完善质量保证体系、落实安全生产责任、强化施工工艺控制、建立重点抽查制度和开展专项治理活动等进行了全方位布局。各市州则以省监督措施为框架，结合自身工作特点，明确监督机构设置、质监执法地位、监督方法措施，不断完善“统一监督、分级负责”制度体系建设。

　　新突破——监督能力全面提升

　　“两级监督”模式解决了监督人员不足和监督体制的问题，但同时又暴露出了监督技术人员不足、监督手段落后、监督能力不能适应等问题。

　　为此，省交通运输厅多次召开专门会议，对市州工程建设监督能力建设进行了全面规划和总体安排，21个市州交通局（委）均制订了本地交通建设项目监督能力建设和监督设备配置计划，并启动实施。

　　截至2011年底，全省各市（州）交通质监机构编制人数达339人，其中专业技术人员197人，较2009年分别增加17.7%、19.4%；质监专项工作经费总额达2406万元，是2009年518万的4倍多；共筹集资金9000万元用于购买监督检测设备，全省质监机构共购置、配置了监督检测设备743台（套），有力地提升了全省交通建设项目的质量安全监督能力。

　　新作为——过程监督持续深入

　　对质量安全事故零容忍，采取一切有效措施，过程监督持续深入。

　　2012年，为进一步延续、深化和完善工程建设质量与安全生产管理工作，省交通运输厅组织开展了交通重点项目质量年活动，全省交通质监部门开展综合督查、专项督查、重点督查等多种形式的监督检查600余组次，合同段覆盖率达100%，抽检工程实体质量共1681120点。并在成仁高速、巴南高速施工现场召开了全省交通重点项目质量年活动现场交流会，通过现场参观和会议交流，促进了全省高速公路建设项目质量水平全面提升。

　　特色闪现：针对在建高速项目中相当部分是BOT项目的特点，2012年起开展“不通知时间、不通知对象”的“飞行检查”；针对四川的地质条件形成瓦斯隧道多的特点，采取挂牌监督和定期评价，与省安监局联合开展桥隧专项突击检查；针对四川交通建设三年集中攻坚活动“决战决胜”之年，通车项目多，通车时间集中的特点，利用政府采购程序建立监督检测机构库，将过程监督与交验检测相结合，组织开展实地比对试验，加强检测数据交叉复核，真正把好工程质量最后一关。

　　新成效——交通建设优质安全

　　从对四川在建高速公路现场质量抽查结果显示看，全省高速公路、水运工程的抽检指标总体合格率保持较高水平，总体质量较为平稳。今年9月建成通车的成仁高速公路，不仅是一条精细路、标准路，更是一条创新路，兼具“内实”和“外美”，质量经得起360度拷问，成为四川三年集中攻坚建设的“美丽缩影”。

　　相继建成通车的广陕高速、达陕高速、雅西高速、成自泸赤高速、映汶高速……一条条如彩带般飞舞的已建成通车的高速公路和正在火热建设的高速公路，正在向人们展示着四川交通质监人辛勤工作的背影和无悔付出的甜蜜。（李文刚 本报记者 李梦媛）