《四川省大中型水库移民后期扶持项目资金管理办法》解读

　　背景简介

　　新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。水库移民工作为受影响人群提供了可持续发展机遇，但如果处理不当，也可能因非自愿移民活动而使移民失去土地、失去家园、边缘化、公共财产使用权丧失及社会组织结构解体导致次生风险。

　　为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，特别是2006年以来，后期扶持政策的出台，在促进移民今后的生产发展的同时，为提高今后的生活水平提供了良好的机遇。毋容置疑，水库后期扶持政策的实施，是一种利益再分配的过程，使水库移民更好地分享改革开放和经济社会发展的成果，是促进农村社会稳定和可持续发展的长效机制之一。

　　核心提示

　　为规范大中型水库移民后期扶持项目资金的使用管理，提高资金使用效益，根据国务院、省政府有关大中型水库库区移民后期扶持资金政策和财政部《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法的通知》（财企【2012】315号），省政府办公厅《四川省省级财政专项资金绩效分配管理暂行办法》（川办发【2011】70号）等文件规定，结合四川省实际情况，省财政厅制定了《四川省大中型水库移民后期扶持项目资金管理办法》（川财企【2013】10号）。该办法共5个部分，对四川省大中型水库移民后期扶持项目资金的支持内容及方式、申请与审批拨付、使用与管理进行了明确规定，自2013年3月28日起执行，有效期5年。

　　疑难解答

　　●大中型水库移民后期扶持项目资金（以下简称后扶项目资金）的具体范围是哪些？

　　本办法所称大中型水库移民后期扶持项目资金，是指由中央、省基金预算安排用于支持实施经批准的库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划，解决移民遗留问题，以及库区和移民安置区临时性、突发性事件的应急处置补助支出的资金。后扶项目资金包括中央结余资金、应急资金、跨省际库区基金，以及省级库区基金，不包括移民后扶人口直发直补资金。

　　●后扶项目资金主要针对哪些方面予以支持？

　　后扶项目资金主要支持五个方面：

　　一是支持库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展。具体包括：库区和移民安置区基本口粮田建设及水利设施配套建设；库区和移民安置区农村饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等基础设施建设；库区和移民安置区的文化、教育、卫生等社会事业设施建设；库区和移民安置区的生态建设和环境保护；库区和移民安置区有市场前景的种植业、养殖业、林业、畜牧业、渔业、旅游业、加工业、服务业等生产开发；库区和移民安置区劳动力技能培训及职业教育；与移民生活密切相关的其他项目。

　　二是库区和移民安置区因不可抗力发生的临时性、突发性等事件应急处置补助支出。

　　三是解决大中型水库库区移民突出问题补助支出，包括解决后靠移民避险搬迁补助支出、特困移民解困补助支出等。

　　四是实施后扶政策专项工作经费补助支出。

　　五是省政府批准的其他支出。

　　●对后扶项目资金主要采用哪几种扶持方式？

　　后扶项目资金采取项目建设投资补助、贷款贴息和特定后扶事项费用补助等方式，尽可能与其他渠道资金统筹安排，支持库区和移民安置区改善基础设施建设和经济社会可持续发展项目建设。

　　——项目建设投资补助，主要用于对库区和移民安置区纳入改善生产生活条件的移民后扶规划和移民发展规划基础设施项目和社会公益项目建设投资补助。

　　——项目建设贷款贴息，主要用于库区和移民安置区纳入后扶规划的经济开发建设项目取得一年期（含一年）以上的银行贷款贴息。贷款贴息的额度根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定，单个项目的贴息期限不超过2年，贴息总额最高不超过200万元。

　　——特定后扶事项费用补助，主要用于解决库区和移民安置区临时性、突发性事项和移民突出问题、遗留问题等补助支出。

　　●申请后扶项目资金需要提供哪些资料？

　　申请后扶项目资金应提供下列资料：后扶项目资金申请文件；项目规划实施方案；解决突出问题方案；库区防护工程维护方案；种植业、养殖业、林业、畜牧业、渔业、旅游业、加工业、服务业等生产开发项目可行性方案；省、市（州）、扩权试点县（市）移民干部及劳动力转移培训方案；申请贷款贴息项目，一年期（含一年）以上的银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单等原始凭证及复印件；其他需提供的资料。

　　●对后扶项目资金如何使用和安排？

　　后扶项目资金按项目建设使用管理性质划分为：实施后期扶持政策专项工作经费补助资金，应急处置补助资金，一般后扶项目补助资金，重点项目补助资金，培训补助资金等，并采取因素测算、竞争立项和特定补助等方式予以分配安排。对后扶项目资金的使用管理，实行县级报账管理制度，专人管理、专账核算、专款专用。