四川省交通运输厅创新带来S305线蜕变打造全

　　自雅路（省道S305线，自贡至雅安）起于富顺李子铺，止于荣县竹园，全长138.7公里，路基宽24米双向4车道，是自贡市东西向重要运输主动脉。2005年6月至2009年9月，自贡市对富顺宋渡大桥至荣县王家坝段67.3公里实施了一级公路改造。工程竣工后车流量逐年递增，截至今年6月，日均车流量达1.3万辆次，是公路改造前的2倍。激增的车流也为公路管养及路域环境的管理带来了巨大的压力。一度时间，这条新公路路域环境状况较差，社会各界反响强烈。自贡市委书记雷洪金在一份报告中批示，“一定要将S305线建成标美路、示范路”。　

　　2012年底，自贡市交通运输局围绕将S305线建成标美路、示范路，拉开公路管养体制创新大幕。经过一轮轮体制机制创新和重点区域路段的坚决治理整顿，一条“路洁、沟畅、绿美、灯亮”的标美路，成为展现自贡文明城市的风景线。　

　　启示一：找准症结　形成联动机制　

　　一组数据，反映S305线路域环境状况。整治前，体现“五多五少”。即污染物多，养护保洁人员少；建设工地多，规范施工的少；超载超限车辆多，规范运输的少；经营乱象多，管理巡查人员少；荒坡弃土多，景观绿化少。整治后，基本实现了路畅、清洁、绿美、安全整治目标。　

　　自贡市交通运输局组织公路、运政、路政、收费等部门和业主单位对S305线富荣段的路域状况和管养工作开展情况进行了全面调查，摸清了情况，分析锁定了影响路域环境质量的主要因素及其成因，制定了“政府主导、交通牵头、部门配合、市区联动、强化保洁、源头控管、综合治理、形成长效”的工作思路，提出了整治计划和工作步骤。市政府对各区县、市级有关部门的责任进行了划分：农村公路、建设工地与S305线接道口的硬化由相关区县政府牵头负责；路面及边沟保洁、公路养护巡查、超限车辆查处等由交通运输局负责；建筑工地施工现场“脏、乱、差”问题，沿线绿化和风貌塑造工作的指导由城乡规划建设和住房保障局负责；沿线扬尘治理、建筑垃圾规范化运输由城乡管理执法局负责；公路病害治理、垮塌物清理由建设业主龙浩公司负责等。　

　　启示二：投入资金　考核保洁质量　

　　保障投入是基础，完善责任是手段，保洁质量是目标。养护保洁单位通过内部调整和对外聘用的方式，新增保洁人员62人。投入300余万元，购置清扫洒水联合作业车2台、洒水车1台。同时，制定清扫保洁工作程序、保洁质量考核标准、奖惩办法；划分路段确定保洁责任人，并向社会公布，接受群众监督。2012年投资941万元，对全路段进行了中修，增添了安保设施，清运路肩外的弃土、边坡坍塌物和中央隔离带内多余泥土9000余立方。开展了沿线接道口和建设工地的清理整治行动，共清理各类接道口392处，对每处接道均制定了硬化规范标准，并组织区县实施硬化处理；清理沿线建设工地30余处，对不按规范施工的建设工地提出了限期整改要求，实施了封闭施工。加强路政管理，依法保护路产路权，严格审批接道和占道行为。路政部门加大巡查和执法力度，先后处理和及时制止了多起在S305线上擅自接道、毁损中央隔离带、擅自开挖公路埋设管线的行为。开展公路绿化行动，组织编制了S305线外南环段、荣县段的绿化规划方案，按照全市绿地行动工作安排，督促相关区县在S305沿线大力开展植树造林，投入资金上亿元。　

　　启示三：转变观念　建立长效机制　

　　转变思想、创新理念，提升S305线的管养质量。公路管养是一项系统工程，涉及四区（含高新区）一县政府和市规划建设、城乡执法、公安等多个主体。交通部门过去靠一家单兵作战，只埋头干活，不抬头看路。路域环境问题暴露在公路上，源头在公路外。管养单位只负责清扫路面，不愿甚至不敢去触及源头问题，干了许多冤枉活，也背了“黑锅”，受了许多冤枉气。如今，狠抓源头的控管，实现了交通牵头与部门区县共管大格局。　

　　创新带来S305线最大的变化是“一改过去由突击迎检到建立常态化机制”，自贡市交通运输局局长杨万山说，外部环境改善，促发内在体制创新。　

　　在公路清扫保洁上，实行路长负责制，平均每2.5公里安排3名保洁人员，其中确定一人为路长，作为该路段责任人；建立了督促检查机制，市公路局制定了统一的清扫保洁规范标准，聘用2名退休干部每天上路检查评分；市交通局也派出督导组每周上路检查；建立了奖惩制度，将职工经济效益与工作业绩直接挂钩。对每月综合得分在90分以上的，予以物质奖励，低于90分的，按比例扣发当月奖金。　

　　路政管理上，实行分段巡查责任制度，路政支队每名班子成员分别负责一个路段的巡查，每个路段又划分为若干小段，由支队的中层干部负责，层层落实任务，责任明确到人，哪一段出现问题就从下到上追究责任。对重点工程实行派驻路政管理员制度，最大限度为工程建设提供服务，同时减少项目建设对路域环境和路产路权的损坏。如自流井区政府实施的大西洋集团迁建、丹阳街改造项目，沿滩区实施的新城建设项目等，市路政支队均派出了路政管理员现场指导监督。