2013-12-27 19:21　 中华人民共和国财政部

　　四川省攀枝花市财政局

　　山区高效节水项目涉及面广，要求高、难度大、时间紧，有些问题还需要在实践中继续探索和改进，如：财政专项投入与群众期盼还存在差距、部分项目补助标准还不够科学合理、会计核算还不完全规范、报账资料还不够完善、资金放大效应还未实现最大化、资金投向还未完全实现整村连片推进等，这些都需要在今后工作中，创新思路、增添措施，逐步加以解决。

　　一、继续加大项目投入

　　目前实施的项目建成后，高效节水灌溉面积也只有19万亩，只占全市农业种植面积的18%左右，远远不能满足现代农业发展需求。因此，需要持续加大对高效节水项目的投入。同时，要继续创新项目运作方式，探索社会筹融资机制，通过以奖代补、先建后补、贷款贴息、资源整合等形式，广辟资金投入渠道，最大限度吸引社会资金投入。

　　二、不断创新运行机制

　　一是创新补助方式，探索高效节水灌溉项目建设民办公助的新的实现形式。对高效节水项目建设绩效考评奖补资金在制定先建后补办法、明确补助标准的基础上，制定统一技术标准，鼓励项目区外的大户、联户、农户等多种所有制主体自主发展高效节水灌溉，政府统一组织验收，验收合格的，按照统一补助标准兑现补助金额，实现高效节水灌溉由政府主导试点示范，向政府规划和技术指导、资金支持引导、群众自主发展的转变，实现高效节水灌溉技术大面积推广应用。二是针对攀枝花市山区的特殊地形和耕地分散的特点，将高效节水项目实行“整片、连片推进”模式调整为实行“串点联片，整村推进”模式。三是鼓励专业合作社参与项目建设，发挥专业合作社的聚合效应。

　　三、逐步完善补助标准

　　鉴于山区地块较为零星、高差大，导致项目建设中人力、物力、运输等各方面的投入成本远远高于丘陵、平原地区，如果执行统一的补助标准，就会出现较大的建设资金缺口，增加群众筹资筹劳的压力。因此，应按照不同地形、不同条件制定分类类别、分区域的补助标准。另一方面，项目县（区）在实践中均是按蓄水池、渠道、山坪塘等大类型制定补助标准，而在实际项目建设中，建设费用会因地理位置、建设标准、材料用量等不同而产生较大差异，应该进一步完善现行补助标准，以更加符合山区建设实际。

　　四、切实规范会计核算

　　由于高效节水灌溉项目资金量大，涉及环节多，其管理及账务处理有别于其他相关财务和会计制度，而现行财务会计制度均无法满足高效节水项目资金核算的要求，缺乏一整套自上而下的适用于高效节水灌溉项目的财务会计制度。对此，应依据《四川省民办公助支农专项资金管理暂行办法》并参照相关制度，制定统一的小农水专项资金财务制度和会计制度，对资金使用范围、核算科目、核算程序等方面进行明确和规范，确保会计核算完整、会计信息准确、账务处理规范。

　　五、全面落实建后管护

　　一要明晰工程产权和管护主体。全面推行小型农田水利体制改革，验收合格的工程，必须及时将产权证核发给实施主体。二要强化建后指导服务和责任落实。强化对工程管护主体的监督、考核和技术服务工作，以公众购买服务的方式不断探索专业化管护。三要落实管护经费。严格执行有偿用水政策，确保管护经费到位，政府以恰当的方式对征收水费较好、管护到位的予以适当的经费补助。

　　六、适当赋予调整权限

　　由于高效节水项目规划为三年一个周期，前期规划对项目储备、项目勘测、项目论证、项目投资概算等难以做到完整准确，加之客观因素的变化，实施过程中难免出现项目调整，而目前没有赋予地方相应的调整权限，增大了项目实施难度，影响了项目建设进度。因此，应当在一定额度范围内赋予地方适当的调整权限，以更符合项目建设实际。

　　七、更加注重资金监管

　　要建立健全事前控制、事中管理、事后检查的全程监控体系。做好建设项目前期的可行性研究、竞争立项和预算控制等事前控制程序，把资金监管的关口前移；强化专项资金的预算执行，做好资金使用的动态监控，健全项目责任考评机制；加大对项目的事后检查力度，建立纠偏机制和责任追究机制，抓好竣工验收、评价监督、信息公开等监督措施，确保财政资金安全有效使用。

　　八、继续完善绩效考评

　　由于高效节水灌溉从项目设计、管材采购、专业施工队伍选择、项目实施等诸多方面具有其特殊要求，具有设计时间长、施工时间久、项目要求高、实施范围广、建设难度大等特点，因此高效节水灌溉项目不能等同于面上的小农水重点县建设，在实施方案的审批、绩效考评的实施、项目验收等方面给予区别对待。