2012-07-18 08:41　 四川在线

国务院总理温家宝在近日召开的经济形势座谈会上指出，鼓励和引导健康发展的“”相关实施细则已全部出台，要抓好落实，尤其要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，以提振投资者信心。

虽然实施细则部分内容被认为是立场性表态，甚至老调重弹，没有什么新意，更没有什么突破。但是，从总体上讲，在某些方面，还是有一些创新和突破的。

现在的问题是，不管是老调重弹还是有新的突破，落实才是最关键的。就算是老调重弹，如果能够落到实处，不打折扣，对民间投资来说，也能发出积极的信号，能够让民间投资者看到希望。

众所周知，早在2005年初，国务院就下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（也称老36条）。应当说，老36条在许多方面是很有创意和新意的，也对民间投资者产生了积极的影响。许多民间投资者都跃跃欲试，准备大干一场。而有些民间资本，也确实进入到了垄断领域和不开放领域。

但是，实际执行效果并不明显。一方面，由于没有具体的实施细则，仅仅依靠老36条，并没有能力打破部门和行业、特别是利益集团的垄断，所为的开放，只是字面上的美好，很难落实到行动上，导致许多民间投资者只能望而却步；另一方面，极少数硬着头皮，或者因为个别行业需要而进入的民间投资者，也在进入后不久就发现，他们把前景想得太美好，问题看得太简单了。在整个投资环境没有得到改善，进入氛围没有形成的情况下，进入垄断领域或非开放行业，等于是“自投罗网”，根本不可能施展拳脚。更多的，被“关门打狗”了。如石油行业，不知出现过多少次在油价上涨时，几大石油巨头对民间加油站断供的现象。类似问题，在民用航空领域也是屡见不鲜。

也正因为如此，新36条及其实施细则，能否真正成为民间投资者进入垄断行业和非开放领域的“护身符”，能否真正给民间投资者带来一次进入垄断行业和非开放领域的机会，关键要看政策执行的力度、政策落实的情况，要看有没有可操作性。

以铁路投资为例，铁道部发布的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》提出，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。单从表达来看，应当是非常开放、非常开明的。但是，仔细推敲一下，却又似乎存在很多令人不放心的地方。譬如民间资本进入以后，经营权和收益权如何分配，线路资源如何配置，特别在线路资源比较紧张的地区，民间投资和国有投资能否享有平等的线路分配权等。因为，民用航空公司所以集体陷入困境，就是在经营过程中遇到了许多不公的待遇。如果铁路部门不能在这些方面作出更加明确的规定和承诺，民间投资者还是很难放心大胆地进入的。

而在其他行业的实施细则中，同样都没有对民间资本如何进入、从哪些方面进入、进入以后如何界定双方的权益、如何在资源配置方面享受平等的权利等作出规定和承诺。没有这些看得见、摸得着的“实事”，民间投资者的投资信心是很难得到提振的。

所以，温家宝总理提出要让相关职能部门、行业抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，以提振投资者信心，可谓是抓住了要害，点准了穴位。什么是看得见、鼓舞人心的实事，当然是可具操作性的办法和措施了。

需要提醒有关方面的是，千万不要把新36条及其细则当作是应时应势的需要，从当今中国经济的结构的现状以及可持续发展的要求来看，没有民间资本的介入，没有民间投资者的积极参与，中国经济是很难实现可持续发展的。国有经济确实是国民经济的支柱，但民营经济才是实现民富目标的基础。两者缺一不可。而只有让民间资本进入垄断领域、参与国有企业改革改制，国有经济才能更具活力和生命力，整个国民经济也才有更强的爆发力。

为民间资本进入垄断领域抓紧做几件看得见、摸得着、鼓舞人心的实事，确实对提振民间投资者的投资信心非常重要、十分关键。

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