2013-12-09 23:27　 财讯网

据悉，地方债审计结果将在中央经济工作会议前后公布。此前，审计署副审计长董大胜在2013年“两会”时预测中国地方债规模为15万亿－18万亿元；另有机构预测称，地方债规模达21万亿元。

其实，无论地方债的规模是大，还是小，都需要一条正确的偿债路，银行不能永远背“黑锅”。不过，这条正确之路绝不是有关专家所倡导的“卖地”。

土地财政的不可持续性早已显现。如果，为了应对地方债危机，进一步将土地推向市场，那么最终受到损害的将是老百姓。国家的经济政策标杆，应该是“藏富于民”，而不是用“卖地”的方式瓜分百姓财富。
 

新闻背景：

存量上，要控制地方债务增速、调整债务结构，区分不同地区、不同性质的融资平台，分步实施规范；增量上，稳妥推进地方自行发债，清除社会资金参与基础设施建设障碍

“允许地方政府发债，就是把原来的暗债变成明债。” 11月28日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在城市中国计划2013年度论坛说。

十八届三中全会通过的《 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。这有助于缓解地方筹资压力，更有利于将隐蔽的债务阳光化。

对于即将公布的巨额地方债如何处置，多位研究人员认为，短期应以调整债务结构、控制债务增长速度为主，中期应以编制地方资产负债表为契机，建立地方债务透明、约束、风险控制机制。对于目前地方融资的主要载体—地方融资平台正遭遇设立和运行不规范、定位不清晰、“造血”功能差、偿债压力大等问题，应根据不同地区区分对待、分步规范。

拓展地方融资新渠道，中央明确允许地方发行债券，由于涉及环节众多，更是一场复杂的系统性改革，实施时需要推行诸如风险控制、责任追究等配套改革。

同时，国家鼓励社会资本参与基础设施建设亦面临缺乏透明、竞争机制问题，地方融资谋变不易。

化解巨额平台债

《财经》记者获悉，国家审计署在汇总了各省政府性债务数据之后，于11月下旬就债务审计工作专门向国务院汇报。此后审计和财政部门再次对账、修正，相关审计结果有望在12月中央经济工作会议召开前后公布。

审计署副审计长董大胜在2013年“两会”时预测，地方政府债务总规模在15万亿－18万亿元。从举债主体看，半数以上(8万亿－9万亿元)为地方融资平台债务。分解这笔债务可以看出，银行仍是主要债权人，同时，地方通过信托、BT(建设-移交)、违规集资等方式产生的债务亦有较大规模增长。

银监会的统计数据显示，截至2013年6月末，各银行的地方融资平台贷款余额为9.7万亿元。通过信托、委托贷款、发行理财产品等创新方式融资的规模不断增加，根据部分券商测算，这部分负债在2万亿－3万亿元之间。由于统计口径不同，最终被认定的平台债务预计不超过9万亿元。

根据《预算法》和《担保法》规定，地方政府不可直接负债，也不能为债务提供担保，在法律禁令限制下，地方政府控制的融资平台公司(如城投、城建公司)成为 选择，它可以巧妙地规避法律限制。在实际运作中，地方融资平台由政府组织成立，公司管理层多为政府官员，地方财政对平台进行注资，同时政府划拨储备土地，作为撬动银行和社会资金的支撑，建立一个“借、用、管、还”一体的投融资运行机制。目前有多个融资平台的“重庆模式”和单一平台的“天津模式”。