2012-12-17 14:19　 川北在线综合报道

　　南方日报讯 广州市民政局登记管理的657个社团中，有11个行业协会有行政编制和经费，近400社团“政社不分”，完全民间性社会组织仅200家。12月14日，广州市政协召开常务委员专题协商会，分析广州社会组织发展缓慢原因，并对其培育发展建言。市政协建议为社会组织去行政化、去垄断化，呼吁政府向“小政府大社会”转变。

　　每万人仅3.1个社会组织低于全国平均值

　　市政协社会法制民族宗教委主任崔仁泉解释了《关于培育发展广州社会组织的建议（送审稿）》（以下简称“《送审稿》”）的调研背景和主要内容。

　　记者从《送审稿》了解到，今年1月广州实施八大类社会组织直接登记，半年来全市新登记组织227个，同比增幅36%。至2012年6月底，广州登记注册社会组织共4596个，其中社会团体1527个，占有总数的33.44%；民办非企业单位3059个，占总数的66.56%。

　　崔仁泉说，世界发达国家和地区每万人拥有社会组织数一般超过50个。如德国120个，法国110个，日本97个，美国52个，香港和阿根廷皆为25个，新加坡20个。国内城市中，上海7个，青岛6.5个，深圳4.2个，北京3.5个，而广州只有3.1个，还达不到全国的平均值3.3个。

　　其中，广州社会组织比例中超过5%的仅有4类，教育类民办非企业多达57.5%，远远高于工商服务类的11.7%。惠及老百姓的慈善类和卫生类分别只占4.4%和2.1%，生态环保类仅占0.41%。

　　崔仁泉说，可见广州社会组织的服务覆盖面不广，结构不够合理。

　　11个行业协会有行政编制和经费

　　《送审稿》指出，广州市民政局登记管理的657个社团中，11个行业协会是由原广州市工业局改制而成，有行政编制和经费；近400个社团是由党政机关事业单位组建成或其现职、退休人员担任领导职务，会员也多为部门或事业单位及其工作人员；大约只有200个是自主发起、完全民间性的社会组织，多为登记管理体制改革后发展起来的。

　　崔仁泉称调研发现，海珠区71个社团中有30个社团的法定代表人为现职国家公务员。不少社会组织与政府在人、财、物、办公场所等方面没有分开，以政府部门下属机构的面目出现，一些社会组织处于半官半民的模糊状态。

　　崔仁泉称，出现“政社不分”现象与政府重视行政管控、忽视发展社会组织的“大包大揽”惯性思维不无关系。

　　《送审稿》对此现象的根源不乏批评，如少数领导干部不认可社会组织在经济社会发展中的作用，甚至对政府拿钱向社会组织购买服务是否值得心存怀疑，而且没有足够的思想准备来接纳社会组织，工作过程中缺乏耐心，对社会组织发展期出现的毛病与问题不能容忍。

　　3年立案撤销38家社会组织