云南 高速通车里程达2746公里 路费调整11月听证

　　
　　山高坡陡、弯大坡急，穿山打洞、遇水架桥，云南的高速公路坡连着弯、桥连着隧道，成了车行云南的一大特色。21日，省发改委网站公布了《云南省经营性高速公路车辆通行费收费标准调整听证会公告》，云南高速公路收费标准拟进行结构性调整，改变现行费率模式，根据不同路段的建设投资和运营成本制定费率标准。

　　11月，省级相关部门将对“云南省经营性高速公路车辆通行费收费标准调整”召开听证会，11名热心市民作为消费者代表、4名来自高速公路经营和其他利益单位代表、4名专家和学者、6名来自政府部门、社会组织的代表参加。

　　10月22日，省政府新闻办向本报发布《云南交通运输新闻宣传背景材料》，透过材料中对云南交通事业发展的梳理，可以更清晰地了解此次拟调整高速公路收费标准更多的背景。

　　　　成就

　　　　昆明到15州市全通高速路

　　最近10年，云南高速公路交通变化最大、交通运输发展速度最快，老百姓感受交通变化也最深刻。记者从省交通运输部门获悉，10年来，云南省采取多种渠道拓宽筹公路建设融资，深化投融资体制改革，争取国家有关部委共补助云南交通建设资金670.3亿元，并且每年从财政预算内专项安排资金用于全省公路建设，制定优惠政策吸引各级地方政府、金融资本及民间资本投资建设公路。

　　同时，云南还充分利用“贷款修路、收费还贷”政策，在国内外金融市场上筹集资金。继2000年首次突破100亿元大关后，2005年突破了200亿元大关，2006年突破了300亿元大关，2010年一举越过700亿元大关，投资总额和增幅均创历史新高。

　　10年中，全省公路总里程从2002年末的16.5万公里，增加到2011年底的21.45万公里，并圆满完成了国道主干线改造和西部开发省际通道的建设，出省通边、内外连通的高速公路主骨架初步形成。规划的思小等23条高速公路相继建成，新增里程2000公里，到2011年底全省高速公路通车里程达2746公里，交工项目全部评定为优良工程。目前，昆明连接15个州市全部通高等级公路，全省129个县有123个县通高等级公路。2010年以来，全省52条在建二级公路建设总里程达4848公里。

　　　　问题

　　　　通行费标准偏低且单一

　　业内人士表示，目前，云南32条高速公路中，有22条客车基本费率为每车每公里0.43元，货车为每吨每公里0.08元。而各路段因建设时间和建设成本的不相同，造价差距较大。目前，“一刀切”的单一费率标准，不能充分体现各经营主体和不同路段的差异，各公司盈亏差距较大。

　　同时，单一的费率标准，不仅造成经营主体间盈利能力失衡，经营亏损的公司难以满足正常经营，单位造价低的路段与单位造价高的路段执行同样的费率，未能体现费率与成本的正常关系，难以争取投资，也不利于全省路网建设的快速推进。

　　收费标准会有什么样的调整，具体到每条高速公路如何收费？省交通运输厅相关负责人表示，收费方案将由省物价局制定。目前，具体的收费方案还未出台。

　　　　困境

　　　　成本高收入少亏损严重

　　云南地形独特，高速公路建设成本逐年增长。省交通运输部门介绍，云南经济基础薄弱、财政收入有限，各级财政尽力支持交通建设，但建设资金主要还是通过银行贷款、社会（企业）集资、招商引资等多种方式来筹集，资金短缺是云南交通快速发展的主要瓶颈。地质地貌复杂，也造成道路施工工程技术难度大，桥隧比例高，公路建设成本居高不下。据统计，近十年来，云南高速公路每公里造价增长了近1.8倍，随着公路建设征地拆迁费用及人工成本等不断增加，高速公路造价仍将呈上升趋势。经济基础薄弱，财力有限，高速公路建设资本金投入严重不足，贷款比例高，债务余额大。

　　相关人员还介绍，云南高速公路处于全国公路网末梢，交通流量小，2011年日均交通量为8217辆，仅为全国平均交通量19423辆的42.31%，通行费收入总量偏低。成本高收入低的状况，导致高速公路经营总体亏损严重。目前云南已建成的32条高速公路中，云南省公路开发投资有限责任公司负责运营管理22条，其余10条由云南富砚高速公路有限公司等10个主体负责运营管理。由于亏损严重，这11个经营主体的资产负债率普遍较高。另外，由于高速公路偿债能力不足、盈利能力弱，很难获得银行贷款和吸引其他资金投入，也造成了交通运输的快速发展与建设资金高度紧缺的矛盾。