2013能源体制改革从“顶层”开始

“在确定‘改革’的大背景下，中国能源改革不仅要进行细化的改革，如成品油定价机制、天然气价改、电力市场改革等，还要顶层设计，明确谁来领导改革、谁来制定改革的具体内容等。” 
　　改革，注定是2013年的“热词”，具体到能源领域，同样少不了改革的身影。

　　1月8日，国家能源局在官网发布新闻稿称，2013年全国能源工作会议指出，全国能源系统要按党中央、国务院决策部署，立足国内、把握趋势，“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，优化能源结构，转变能源发展方式，不失时机推进能源体制改革，确保国家能源安全，为经济持续健康发展和民生改善提供源源不断的动力，为全面建成小康社会提供坚强的能源保障”。

　　会议提出，全国能源系统要深入分析能源发展改革面临的新形势、新挑战、新要求，谋划好能源发展改革的新任务。

　　多位专家在接受《国际金融报》采访时说，在确定“改革”的大背景下，中国能源改革不仅要进行细化的改革，如成品油定价机制、天然气价改、电力市场改革等，还要顶层设计，明确谁来领导改革、谁来制定改革的具体内容等。

　　能源体制

　　研究“顶层设计”

　　在1月7日国家能源局2013年召开的全国能源工作会议上，明确提出了“深化能源体制改革”的要求。具体表述是“深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范”。

　　这是国家能源局连续第二年对能源体制进行表态。2012年1月10日，国家发改委副主任、国家能源局局长 就说，国家将更加重视“能源体制改革的顶层设计和总体规划，研究和提出改革的思路、方案，力求在重点领域和关键环节取得新突破”。

　　过去的2012年，中国推出了阶梯电价，年底又出台了电煤并轨的方案，可以说确实“取得了新突破”。但业界仍不乏继续进行改革的呼声。

　　能源专家林伯强昨日对《国际金融报》记者分析，连续两年提出“顶层设计”和“总体规划”，说明了有关部门对能源行业的异常重视。他大胆猜测，“设计”的最终落脚点可能还是在于“是否会成立单独的能源部”，“成立能源部有一定的积极意义。毕竟，能源作为基础行业，对于国家非常重要，谁都不能忽视。同时，尽管由国家领导挂帅的国家能源委员会2010年初就已成立，但其并不是实际的操作机构”。

　　不过，林伯强同时强调，现阶段成立能源部的可能性不大。主要因为在能源价格管理和能源项目审批等方面，短期内国家发改委的职能不能被替代，这也是2008年将国家能源局设立在国家发改委旗下的重要原因。

　　电价

　　推进产业差别化改革