2012-08-14 09:42　 四川在线

　　昨天中午11时30分左右，上海市防汛指挥部又发布了针对广大市民的安全提示，除了将这一安全提示在网站、微博、电视等媒体上对外发布外，还与上海市通信管理局协商，由市通信管理局通过移动、联通和电信三大运营商，发送给各自的手机用户。“我们要求全网覆盖。”

　　10年的提升

　　上海城市应急管理水平的提升，是长期积累的结果。

　　据市防汛办相关负责人介绍，上海自新中国成立以来，在防汛设施建设上累计投入500多亿元，基本形成千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水“四道防线”，成为上海防汛防台工程体系，也是上海防汛防台的物质基础。1977年8月21日深夜，上海北部地区出现了上海地区有记录以来最大的一场暴雨，400毫米以上雨量的笼罩面积约230多平方公里。当时这场特大暴雨造成了大范围的严重积水，是上海地区历史上最严重的涝灾之一，其中嘉定、宝山二县灾情最为严重。畜禽、粮食损失严重，所幸整个过程中没有人员伤亡。

　　除了工程体系，上海目前还形成了一套比较完善的部门联动体系，建立了以各级政府防汛指挥部为核心、防汛防台预案为支撑的防汛组织指挥系统。市、区(县)、街道(乡镇)三级防汛指挥机构，负责本行政区划内防汛工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。上海市防汛指挥部共有35个成员单位，包括水务、市政、房管、交通港航、市容环卫、公安、民防、市容绿化、电力、消防等多个部门。“2000年以后，我们已经逐步形成了现在的应急管理体系，并不断进行完善，包括后来机场集团、虹桥商务区等，也都加入进来。”

　　真正的变化发生在2000年以后。“2001年，上海开始寻求从单灾管理模式向综合减灾管理模式转变。”复旦大学应急管理研究中心副主任李瑞昌透露。一年后，《上海市灾害事故紧急处置总体预案》开始在全市试行，标志着综合管理模式在上海正式落地。

　　“此前防灾工作主要依靠《民防条例》，但这只是法律条文，而《上海市灾害事故紧急处置总体预案》是具体的操作行为。后者明确了应对灾害事故需经过三个阶段：组织整合，信息整合，资源整合。”上海应急管理部门的一位负责人此前接受媒体采访时透露。

　　《上海市灾害事故紧急处置总体预案》的试行只是一个开始。2004年，上海启用市应急联动中心，2005年市突发公共事件应急管理委员会及办公室成立……“经过各方努力，上海基本建立符合国家总体要求、适应特大型城市公共安全保障需要的应急管理体制机制，形成纵向对应、横向协同，网格化、全覆盖的应急管理工作格局。”李瑞昌称。

　　条例与制度只是为城市应急管理提供了基础，真正带来质变的，是应急管理的常态化机制。2006年8月2日举行的上海市应急管理工作电视电话会议上，上海市委副书记、市长 强调：“我们要清醒地看到，应急管理工作是一项长期而艰巨的任务，依然面临严峻形势。我们一定要突出重点，强化‘一案三制’建设，即应急预案和应急体制、机制、法制建设，以此作为应对突发公共事件的重要基础和制度保障。”

　　“尤其是要重点加强两类演练，一类是大规模综合性的应急演练，另一类是低概率突发事件的应急演练。通过经常化、社会化、专业化的应急演练，进一步增强上海应急管理能力，努力开创符合特大城市特点的应急管理工作新局面。” 强调。

　　10年积累后，尽管上海在城市应急管理方面形成一定优势，但新的形势下，求变已成为必然。“总体来说像北京、上海这样的大城市在应急预案方面做得还是比较好的。但我个人认为应急预案中过多的理论性的、程序性的、普遍性的操作方式难以应对每次灾难个性化的东西，做不到随机应变。”国家减灾委专家委副主任史培军强调。

　　而在复旦大学应急管理研究中心副主任李瑞昌看来，真正要做到“随机应变”，城市应急管理模式需要调整变化。“从危机治理模式上，从政府唱独角戏转变为政府主导、全社会参与。”李瑞昌称。

　　实际上，社会参与、全民动员已经成为上海城市应急管理的新重点。在一次应急管理工作会议上， 市长强调：“应急管理是一项复杂的社会系统工程，必须坚持政府主导、社会参与、全民动员。有关各方要加强演练，重点推进‘两个结合’：一是要把应急演练与消除安全隐患、提高实战能力有机结合起来；二是要把应急演练与普及应急知识、提高全民应急能力有机结合。”（来源：(东方早报)）