2012-10-31 17:44　 巴中政府网

　　2012年，市委、市政府全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会和省第十次党代会及中央 和省 全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体要求，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，促进了全市经济社会科学发展。1－9月，全市GDP实现291.8亿元，增长14%；地方公共财政预算收入14.83亿元，增长94.2%；城镇居民人均可支配收入12788元，增长16.9%；农民人均现金收入4026元，增长17.5%。上半年，我市党风廉政建设社会评价得分82.97，位列全省21个市（州）第8名。

　　一、逗硬落实党风廉政建设责任制

　　（一）认真履行反腐倡廉的政治责任。市委、市政府高度重视反腐倡廉建设，坚持把党风廉政建设和反腐败工作放在“两化”互动、统筹城乡的大局中去谋划安排、整体推进，把反腐倡廉建设作为关系全局的大事来抓。市委常委会、市政府常务会、市党政联席会多次专题研究反腐倡廉工作，切实做到常议常抓。把反腐倡廉建设纳入市委、市政府目标管理考核的重要内容，提高考核分值比重。积极为纪检监察机关履职提供组织、阵地、经费等保障，支持巴中廉政教育培训中心建设，设立巴中市预防腐败局；出台《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》（巴委办发〔2012〕5号），切实加强纪检监察组织标准化、规范化、制度化、科学化建设。

　　（二）认真践行“四个亲自”的要求。市委书记李刚，市委副书记、市长周喜安切实履行反腐倡廉建设第一责任人的政治责任，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，带头作廉政 ，带头作反腐倡廉形势报告，带头讲廉政党课，坚决支持纪检监察机关和政法机关查办案件，及时协调解决案件查办中的具体问题。市委书记李刚强调：要更加突出惩防体系建设在反腐倡廉中的战略地位，更加突出源头治本，更加突出教育性、针对性、时效性，着力构建具有巴中特色的惩治和预防腐败体系。市委副书记、市长周喜安高度重视政府系统的廉政建设，强力推进服务政府、法制政府和廉洁政府建设。

　　（三）认真落实党风廉政建设责任制。市委、市政府领导班子其他成员牢固树立“一岗双责”意识，坚持把落实党风廉政建设责任制作为分内职责，按照管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合的原则，及时组织牵头单位和协办单位对分管系统和行业的反腐倡廉工作进行研究，加强组织、督查、协调和指导，制定实施意见，落实目标措施，对分管部门的苗头性问题敢抓敢管，做到早发现、早提醒、早纠正。

　　（四）认真发挥纪检监察组织协调作用。市委、市政府大力支持纪检监察工作，市 监察局主动协助市委、市政府抓好反腐倡廉建设的组织实施，当好党委、政府的参谋助手。制定了《巴中市落实党风廉政建设责任制“两函三问”暂行办法》等制度，强化责任分解、责任考核、责任追究，保证了全市党风廉政建设和反腐败工作有力推进。2012年，全市纪监检察系统“三项建设”活动、信息化平台建设、宣传教育、扶贫资金项目监管、招投标监督管理、农村党风廉政建设、惩防体系建设、县委权力公开透明运行试点、信访调处“直通车”等工作在全国全省纪检监察专项工作会上交流，得到中央 监察部、省 监察厅领导的充分肯定。

　　二、围绕保障跨越发展强化监督检查

　　（一）强化对重大决策部署落实情况的监督检查。围绕中央、省委1号文件及省第十次党代会精神，执行换届纪律情况、市委实施“两化”互动、统筹城乡发展战略、建设文化强市、推进“五创联动”、加强和创新社会管理等重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查，督促整改问题129个，确保了重大决策部署的贯彻落实，维护了政令畅通。全市各地各部门按照中央、省、市重大决策部署，稳步推进各项工作。“两化”互动、统筹城乡示范点巴中经开区建设快速推进，市体育馆、南龛文化产业园、望王山运动公园等文化强市战略载体开工建设，“五创联动”工作顺利推进，加强和创新社会管理“两创”活动受到省委政法委的充分肯定。

　　（二）强化对重点项目推进情况的监督检查。围绕政府重大投资项目和工程领域突出问题开展专项治理，突出抓好交通、水利、国土、城建、扶贫开发、新农村建设等领域的监督检查，发现问题215个，发出《整改通知书》187份，责令106个业主单位整改问题209个；对随机抽取的全市8个扶贫资金项目开展提级交叉检查，发现并整改问题13类44个，确保扶贫资金安全使用。对全市8个重点镇、12个中心村、143个重点项目建设情况开展了专项检查，确保重点项目强力有序推进。建成“巴山新居”4.8万套，打造了王坪、槐树、中岭等一批新村示范村。对招商引资项目开展专项检查，促进项目落地。1－9月，全市招商引资在建项目244个，投资总额1043.16亿元，到位资金193.97亿元。

　　（三）强化对转变经济发展方式的监督检查。对发展规划编制、环境污染治理、节能减排、企业技改、水利改革、保障性安居工程实施等进行监督检查，督促编制各类专项发展规划24个，关闭高耗能企业27家，淘汰落后产能企业14家；清理、收回巴城主城区低效、闲置土地8宗；对近3年全市462个农村饮用水工程、2个中小河流治理、19个病险水库加固等水利建设项目开展专项督查，确保项目实施到位。目前，一批大中型水利工程开工，建设保障性住房4639套，完成棚户区改造3068户。

　　（四）强化对强农惠农富农政策落实情况的监督检查。牵头组织对涉及农业综合开发项目、人饮工程、校安工程、新农合、水土保持、林业“两大工程”等进行监督检查，发现问题73个，督促整改问题73个。开展“绿剑”、“绿盾”专项行动，查处涉林违法案件602起。全国全省“小农水”示范市建设扎实推进，新解决23万人的饮水不安全问题；完成中小学校舍安全工程项目165个，31万农村义务阶段学生营养改善计划全面落实，11.7万农民工接受劳动技能培训，巴中职业技术学院完成主体工程；新农合参保率达97.3%；推进天然林保护、退耕还林、水土保持等生态工程，完成公路森林走廊建设投资2.8亿元，绿化干线、乡村公路6170公里。

　　三、扎实推进惩治和预防腐败体系建设

　　（一）构建立体化基本框架。按照“分层设计、分类构建”的原则，坚持全域性、系统性、科学性的要求，围绕“六大要素”，汇编了《惩防体系建设制度集成》、《巴中市构建惩治和预防腐败体系基本框架图》，构建了以宣传教育、监督制约、创新治本、纠风治乱、查处惩戒、社会参与、组织保障等7大系统为骨架、171项制度为支撑，覆盖“四层五类”组织的立体化惩防体系基本框架。

　　（二）强化个性化风险防控。一是一一对应查风险。围绕“部门职能、工作岗位、信访举报、案例案件”等重点，一一查找廉政风险，确定风险等级，累计排查风险点8676个。二是因岗定级建机制。把管钱、管人、管事的关键岗位纳入重点监控，实行个性化防控。建立定期警示教育、轮岗交流、廉洁审查，公开选人用人、权力运行流程等防控制度738项。三是责任倒查严追究。将风险防控责任明确到工作人员、分管领导、部门“一把手”，建立责任倒查追究机制。先后对93个单位、162名领导干部进行责任追究。

　　（三）推进系统化源头治本。一是深入推进党务政务公开。全市188个乡镇、4564个基层党组织全面实行党务、政务公开，2374个村实行了村务公开，398家规模以上企业实行厂务公开。二是深入推进行政审批制度改革。减少行政审批事项260项，转变管理方式175项，取消收费163项。推进政务服务向基层延伸，全市建立乡镇便民服务机构188个、村级便民代办点2374个。三是深入推进财政管理体制改革。深化以部门预算、非税收入管理、公务卡制度等为重点的财政管理体制改革，80个市级部门预算全部提交市人代会审查，109个市级单位实行公务卡结算。四是深入推进干部人事制度改革。严格执行换届纪律，确保风清气正。全市公开选拔副县级以上领导干部7人、拿出90个科级领导干部职位进行公选。此外，还加大了国有资产管理体制改革和司法机关公正廉洁执法制度建设。

　　（四）深化特色化宣传教育。一是坚持以“红”促廉。充分挖掘红色廉政教育资源，收集红军廉政建设文字史料20余万字，拍摄大型专题片《国家使命》；编撰出版了《川陕根据地红军廉政文化建设》、《红军廉政故事》等专著，组织16万党员干部到红色景区开展主题教育活动，促进了爱国主义教育和廉政文化教育的有机统一。二是丰富活动载体。通过书画展览、广告展示、文艺汇演、影视展播、专栏宣传等形式，深入推进廉政文化“八进”活动。新建廉政文化示范点50个；在巴人广场举办了“火红七月·盛夏廉风”文艺汇演4场次，现场受众达10余万人。三是加强廉政培训。依托市廉政教育培训中心，举办干部培训班16期1600余人次；制作大型户外广告21幅、张贴标语标牌1800多个、开办媒体专栏13个、设置宣传橱窗160多个、印发宣传手册5000余册，营造了浓厚的宣传氛围，使廉政清风吹遍巴中山山水水。

　　（五）发挥一体化办案功效。始终保持查办案件的高压态势，旗帜鲜明地支持执纪执法机关履行职责，以反腐败斗争的实际成效取信于民。1－10月，全市纪检监察机关共受理信访举报963件，初核案件线索583件，立案379件，处分198人，移送司法机关追究刑事责任26人，挽回直接经济损失近1000余万元。加大基层办案力度，全市乡镇 立案210件，比去年增加209件。重点查办了省 挂牌督办的巴中市国土资源局原副局长谭某收受贿赂案、巴州区政府采购中心张某等集体违纪案、通江县河道采沙安全责任事故案等重大典型案件。建立健全案件通报、信息发布、跟案分析等制度，实现了“查处一案、规范一线、教育一片”的目的。

　　四、着力解决群众反映强烈的突出问题

　　（一）着力解决投资环境中存在的突出问题。一是优化政务服务。开展全市行政审批事项办理和窗口服务情况专项督查，促进并联审批事项办理提速91.43%，按时办结率达到100%。在全市实施标准化建设的24个乡镇便民服务中心（站、点）开通了视频监控系统。二是强化社会监督。选聘软环境建设监督员180名，征集和办理监督员建议意见107条。在市、县（区）同步开展投资软环境建设“大接访”活动，现场接访323起428人次，受理群众诉求76件。对4县（区）、53个市级部门（行业）进行了投资软环境暨政风行风建设群众满意度测评调查。三是整治突出问题。开展全市机关干部作风巡查，加大对机关干部“庸、懒、散”的查处力度，给予1人免职，25人诫勉谈话，52人书面检讨；开展国家工作人员上班时间坐茶楼打牌专项督查，给予党政纪处分25人，免职11人。加大对行政不作为、乱作为、慢作为的查处力度，开展全市涉企违规收费、罚款和行政不作为专项检查，查处损害投资软环境典型案件5件，给予党政纪处分9人，免职1人。

　　（二）着力解决损害人民群众利益的突出问题。一是集中开展专项治理。全面落实《廉政准则》，深入开展领导干部廉洁自律方面突出问题的专项治理，全市有4名领导干部主动上缴礼金9.3万元。认真开展公务用车专项治理，坚决清理处置违规车辆。深入开展庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题专项治理。纠正教育乱收费12起，7名校长18名教师受到处理，清退费用51.3万元。严厉打击非法行医，取缔“黑诊所”、游医和无证行医摊点36家。坚决纠正公务员考录、事业单位、国有企业招聘中的不正之风，取消18人的聘用资格。强化农民负担监管，纠正违规筹资筹劳行为4起。治理药品食品安全方面存在的突出问题，查处制售假冒伪劣食品药品行为256件。开展企业减负，清减涉企检查项目40项。清理纠正社保基金、住房公积金和救灾救济金等民生资金领域违纪违法问题3个，涉及金额30.77万元。二是认真化解群众诉求。开办“阳光政务”热线30期，接听群众热线396通，办理诉求148件，群众满意度达98.7%；开通诉求电话“96960”、“3335444”和诉求电子信箱，督促办理群众诉求106件；扎实开展“领导挂点、部门包村、党员帮户”活动，市、县（区）两级共实施帮扶项目1886个，调处矛盾纠纷3758件，为群众办好事实事7868件。三是推进基层党风廉政建设。认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，对2.1万人次适用对象进行培训。组织专项督查组4批次，对123个乡镇、1128个村（居）进行专项检查，发出整改函13份，督查通报4期，整改问题72个，受到省检查组的充分肯定。根据省上统一要求，在全市2374个村建立村务监督委员会。

　　（三）着力解决党风廉政建设社会评价反映出的突出问题。针对省党风廉政建设责任制领导小组办公室反馈的2012年上半年全市党风廉政建设社会满意度调查人民群众反映突出的21个问题，认真研判、深度剖析，逐一制定整改措施，落实整改责任。组成4个调研组分赴各县（区）开展调研，向980名“两代表一委员”通报情况并发放意见征求表，收集意见建议147条。针对存在的问题和收集的意见，建立整改工作台账，逐个落实牵头单位、责任人，限期整改落实，向相关责任单位发出督办函30件、提示函10件。市 和市委目督办加大对整改工作的督查力度，开展督查20余次。将整改工作纳入党风廉政建设责任制考核内容。建立了纪检监察、组织人事等部门协调配合的社会评价结果整改机制，对整改不力、社会评价结果排名末位的地方和部门进行了组织处理和责任追究。

　　五、切实加强纪检监察机关建设

　　坚持以“自身建设年”为总揽，以“投身‘三项建设’、锻造纪检铁军、争做时代先锋”为主题，以“事事认真、件件扎实、项项创新”为工作取向，将“三项建设”活动分解为“八个三”载体、45项工作、133项具体任务，精心组织实施，确保活动落地生花。

　　（一）提升能力素质。以创建学习型机关为载体，组织生动活泼的“沙龙”活动25期，开展命题写作、即兴演讲、笔录训练、案情分析、述学评比等20项活动，锤炼本领，提升能力。

　　（二）转变思想作风。创新开展“进‘红村’看新貌·感悟发展新变化”、“薪火相传·情系纪检”、“乡村夜话”、“民情直通车”、“ 书记下基层”、“ 开放日”等13项活动，先后组织450余名纪检监察干部到川陕革命根据地红军烈士陵园等地，开展理想信念、社会主义核心价值观、党员先进性纯洁性“三大主题教育”；狠抓作风建设，始终保持“六不准”和“三个坚决清除”的高压态势，对5名违纪违规的纪检监察干部进行了责任追究，其中组织处理4人、移送司法机关1人。

　　（三）加强基层组织。全市新建片区纪工委32个，建强乡镇纪检组织188个，新建村（居）纪检小组2374个，在设立党组织的学校、医院、国有企业探索建立纪检小组72个，乡、村纪检组织覆盖率、干部配备率均达100%。

　　（四）推进信息化建设。广泛运用信息技术，努力提升反腐倡廉建设科学化水平。在全省率先将纪检监察三级网络开通到县（区），视频会议系统开通到乡镇和试点村（居），受到省委常委、省 书记王怀臣的充分肯定；建成了集办案、宣传、培训、接待、会议等功能于一体的巴中市廉政教育培训中心，被省 监察厅领导赞誉为：全省纪检监察机关一流的廉政教育培训中心。