2013-08-29 08:14　 资阳日报

不断开创幸福资阳发展新局面

李 佳

　　近年来，我们在省委、省政府坚强领导下，抢抓机遇、攻坚破难，推动资阳发展驶入了快车道，全市经济总量四年两次跨越升位，站上千亿平台。立足新的发展起点，市委三届五次全会审时度势，提出大力实施产业、投资、财政、收入“四个倍增计划”，奋力实现“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标。市委三届六次全会深入贯彻省委十届三次全会精神，对实现“再造一个资阳”良好开局和全面建成小康社会进行了研究部署，要求全市各级干部坚定信心、抢抓机遇，突出重点、狠抓落实，不断开创幸福资阳发展新局面。

　　一、要坚定信心保持良好发展态势

　　信心比黄金更重要！近年来，我们按照“全党抓经济，重点抓工业，关键抓项目”总体要求，始终坚持发展第一要务，始终坚持民生这一根本，始终坚持稳定第一责任，始终坚持干部这一关键，着力打造“西部车城、节能之都、绿色资阳”城市品牌，努力建设幸福资阳，实现了经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定。2012年，全市经济总量实现984.7亿元、增长14.3%，继2010年后再次跨越升位，由四川省第11位升至第10位；规模工业增加值、固定资产投资、地方公共财政收入、社会消费品零售总额4年翻一番多，税收收入占比由2008年的38.5%提高到68.6%。今年上半年，全市经济总量实现515.7亿元、增长10.9%，地方公共财政收入29.2亿元、增长25.8%，主要经济指标完成预期目标，继续保持高位求进发展态势，我们完全有信心实现“再造一个资阳”良好开局。

　　（一）重大项目建设强力推进。项目是经济工作第一抓手！我们坚持大抓项目、抓大项目，按照“四个一批”要求，扎实推动项目建设，近5年累计完成投资2206.8亿元，有力支撑了加快发展。特别是资阳人民关心关注的4大重点工程取得重大突破。我们向全市人民立下庄重誓言：“哪怕上中南海找总理也要请求解决老百姓的吃水问题！”经过整整4年集中攻坚，毗河供水一期工程初设报告已通过国家水利部审查，初设投资概算已通过国家发改委审批。我们以“必须变不可能为可能”的顽强执著，引进落地四川现代商用车这一四川省 国际品牌汽车整车项目，四川现代一期新工厂正加快建设，四川现代配套零部件生产基地同步推进，引进韩国现代世钟、岱摩斯、格罗唯视等23户配套企业集群成链发展，千亿造车产业加快形成。我们坚持“只要有百分之一的希望，就要尽百分之百的努力”，踏踏实实配合省政府做好成都新机场选址规划工作，6月20日国家民航局正式批准确定选址简阳芦葭，正抓紧编制完善综合交通规划，积极配合编制《成都新机场预可行性研究报告》，资阳迎来临空经济发展机遇。我们以“正视、面对、拿下”的决心和勇气综合整治九曲河，带动城中村、棚户区改造，随着“引沱济九”、“南津驿电站大坝加高”两项配套工程年内竣工，九曲河综合整治工程将基本完成。同时，万达商城、资阳宝鸡钢管厂二期扩建等10大重点项目正顺利推进。

　　（二）重点工作取得新的成效。我们坚持突出重点、整体推进，一批重点工作有了新突破。坚定打赢新一轮交通建设硬仗，遂资眉（遂资段）高速公路建成通车，成安渝、成都二绕高速公路和成渝铁路客运专线加快建设，近5年累计完成基础建设投资1078.6亿元，其中交通投资435.7亿元。坚持工业强市主导战略，“1+4+2”主导产业培育壮大，500个新村加快建设，现代服务业加快发展。坚持“高起点规划、高质量建设、高水平管理”，资阳中心城市“一城三区”、4个县（市、区）发展新区及重点小城镇建设统筹推进。深化拓展“东西南北”开放格局，近5年全市引进境内外500强企业40户、投资项目57个，全市引进到位国内省外资金1364亿元，为加快发展注入了强劲动力。今年参加民企、央企、港澳企业入川“三大投资促进活动”签约正式合同项目31个、总投资543.2亿元。

　　（三）民生社会事业加快发展。我们坚持带着感情带着责任改善民生，以和谐发展保证了加快发展。近5年全市财政民生性支出累计达369亿元，其中2012年103亿元，占地方公共财政支出比重67.5%。省下达“十项民生工程”扎实推进，第二轮“三村扶贫行动”深入实施，173名市、县机关干部驻村帮扶，整合项目资金2.1亿元，贫困村面貌正发生显著改变。教育、科技、卫生、文化、民政、体育、人口计生等社会事业加快发展，资阳第一所大学四川希望汽车职业学院建成招生，城乡养老保险制度实现全覆盖，新农合参合率达99.8%。坚持“共性靠政策、个性讲感情”，用不同质的办法解决不同质的问题，全面加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定，我市蝉联“全国社会管理综合治理 市”称号。

　　（四）班子队伍建设全面加强。我们坚持“党要管党、从严治党”，推动党建工作深度介入加快发展。突出“转变作风、转变职能，服务基层、服务发展”主要内容，深入开展“为民务实清廉”主题实践活动和“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，营造了思干思进、团结拼搏的浓厚氛围。鲜明“重品行、重实干、重公认”用人导向，近年来先后10批次公选县级、科级干部283名。注重“妇青非”干部培养，目前全市“妇青非”县级干部分别达184名、129名、74名，干部队伍结构进一步优化。坚持对干部既关心爱护又严格要求，深入实施干部培训、双挂双派、家庭团聚“三大工程”，健全完善“不想为、不敢为、不能为、不愿为”的廉洁从政制度机制，确保了干部清正、政府清廉、政治清明。

　　二、要突出重点奋力推动加快发展

　　实现“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标，未来五年至关重要！要抢抓省委实施“三大发展战略”机遇，坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键抓项目”总体要求，深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，紧紧扭住“投资拉动、产业支撑”着力重点，始终突出“充分开放、融入成渝”发展路径，大力实施产业、投资、财政、收入“四个倍增计划”，确保2017年经济总量突破2000亿元，为全面建成小康社会打下坚实基础。当前和今后一个时期，要突出抓好以下重点工作：

　　（一）要突出抓好投资拉动。“投资拉动、产业支撑”，投资是关键！必须坚定不移大抓项目、抓大项目，力争五年完成产业投资2000亿元、城建投资1000亿元、交通投资1000亿元、民生投资1000亿元。一要敏锐把握国省投资方向。要研究国家加快推进新型城镇化、中西部铁路建设，重点支持环保、节能、新技术、中小企业以及农村基础设施投资等政策，主动对接省上抓投资稳增长八条措施，提早研判、主动跟进，力争更多项目进入国省盘子。二要做大存量带动增量。近年我市启动建设的一批事关全局的重大项目，既形成投资存量，更将带动形成未来发展的投资增量。下一步，要在强力推进在建重大项目的同时，围绕新型城镇化建设、“铁公机”综合交通建设、主导产业集群发展、临空经济、现代服务业和民生事业发展等领域，策划包装、落地建设一批重大项目，以大项目支撑大投入、带动大发展！三要拓宽项目建设投融资渠道。截至7月末，全市金融机构各项贷款余额达483.7亿元，是2008年末的3倍多，存贷比由36.8%提高到46.6%。要采取BT、BOT、TOT等投融资模式，引进大企业集团特别是国有企业参与重大基础设施建设；要高效运行政府性投融资平台，健全“借、管、用、还”机制，最大限度放大金融资本；要鼓励企业通过上市融资、股权融资等方式，拓宽产业项目融资渠道。

　　（二）要突出抓好工业发展。加快资阳发展，重点在工业、难点在工业、出路在工业、突破在工业！必须强化“抓工业一天也不放松”的意识，在抓好大企业发展的同时，特别要更加重视中小企业发展，努力形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的发展格局！一要研究细化支持政策。近年我市深入实施“小巨人”培育计划，在中小企业信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务等方面加强政策支持，全市规模工业企业由2008年467户增加到622户。但企业发展仍面临融资难、成本增加、创新不够、人才缺乏等问题。要进一步解放思想，着力“放水养鱼”，细化完善支持企业发展的政策措施，在财税支持、市场开拓、品牌创建、优化服务、人才培养等方面健全完善服务体系，促进企业发展壮大、转型升级。特别是对扩张势头强、发展前景好的企业，要在技改贴息、项目补助等方面给予重点扶持。二要着力破解要素难题。用地上，要坚持土地跟着项目走、坚持优先保证重大项目落地、坚持节约集约高效用地，千方百计保障企业发展用地；资金上，要重点加强中小企业融资平台建设，大力发展企业资产信贷联保，多渠道破解融资难题；能源上，水、电、气等要根据全市工业总体布局提前搞好网络布点，主动跟进服务，为企业入驻和发展创造条件。三要加快企业集群发展。抓住四川省实施“51025”重点产业园区发展计划机遇，加快工业集中发展区建设，引导企业入园集中集群集约发展。积极推进“退城入园”、“腾笼换鸟”，实现城市拓展、企业发展、产业升级多赢局面。注重发挥龙头企业作用，探索“企业主导、以企建园、以园招商”发展模式，推广“工业地产”经验做法，建设一批配套产业园区和中小企业孵化园。重点支持四川现代上下游配套企业协作发展，加快打造千亿造车产业集群。

　　（三）要突出抓好新型城镇化建设。新型城镇化是当前经济社会发展的重要命题。就全国而言，目前主要存在规模庞大的农民工阶层与城市居民形成的“城乡二元结构”问题，人口过于向大城市集中形成的“城市病”问题，大量农民工进城形成的“空心村”和土地撂荒问题。这些虽然是共性问题，但资阳也或多或少地存在。下一步，要围绕解决这些问题，着力抓好4个方面工作：一要加快推进农业转移人口市民化。重点是要加快构建城镇群，关键是要发展产业，核心在于解决农业转移人口市民化身份问题。二要千方百计保障建设用地。在尊重农民意愿、保障合法权益前提下，通过土地整理和增减挂钩等方式统筹使用城乡土地，积极探索新村建设适度集中、“地票”交易、旧城改造“以低换高”等做法，努力盘活存量土地。三要多渠道筹集城市发展资金。城镇化需要大量的资金投入，完全靠政府投入不现实，完全靠市场融资也不可行，依然要研究土地收益、改革财税体制等问题。四要加快发展现代农业。城镇化客观上是一个农村人口逐步减少的过程，但决不能以牺牲农业和粮食生产为代价，要通过土地流转、土地入股、农民变农业工人等方式，增强农业的效益和吸引力。同时，要强力推进资阳区域中心城市建设，重点是要在“一城三区”100平方公里大城市框架下，严格执行和落实好规划，推动城市健康有序发展；要完善城市功能配套，尽快规划启动一批中小学、幼儿园、医院、文化体育、公园绿地、停车场等配套设施项目建设；要坚持用抓工业的力度抓现代服务业，按照“为城造市、以市聚人、因城兴业”思路，规划建设一批城市综合体、现代物流园区和特色商业街区，打造高端服务业聚集区。

　　（四）要突出抓好临空经济发展。成都新机场确定选址简阳芦葭为我市发展带来重大利好，临空经济必将深刻改变区域发展格局。从当期看，总投资超600亿元，1比8的投入产出比将形成巨大投资拉动效应，成为资阳经济的“发动机”；从长远看，机场将快速聚集产业、吸纳人口，催生形成以临空经济为主导的航空新城，辐射带动周边区域全面发展。一要抓紧编制临空经济区发展规划。临空经济是大课题也是新课题，需要提前谋划、精心论证。要坚持规划先行、规划管总，邀请权威规划设计单位，立足成都新机场战略定位，对接天府新区规划建设，以现代化、国际化视野，抓紧编制《资阳临空经济区发展总体规划》，实现与成都新机场规划上统筹、建设上同步。二要优先构建功能完善的配套基础设施。按照“对接天府、连接机场、融入成都”的总体要求，结合现有交通骨干道路布局，抓紧完善成都新机场综合交通规划，着力构建“三高两轨三快一枢纽”的综合交通网络体系，增强成都新机场对区域经济发展的辐射带动力。三要致力构建现代产业发展体系。重点培育发展现代物流、旅游会展、高端制造业等产业，构建具有核心竞争力的临空产业体系，带动全市产业结构优化升级。特别要着眼延伸发展国际采购、国际配送、国际中转、保税仓储等业务，提前谋划保税园区建设，全面提升资阳进出口贸易水平。要着力创新体制机制，打造人才、信息、资金、技术聚集“洼地”，服务推动临空经济加快发展。

　　三、要求真务实着力强化发展保障

　　加快资阳发展，关键在党、关键在人！要进一步强化发展、民生、稳定、作风责任，继续以百倍的付出、百倍的努力、百倍的辛苦，奋力开创幸福资阳发展新局面。

　　（一）要强化工作责任。“责任就是对自己钟爱的事业付出一切”，责任就是“正视、面对、拿下”！要始终坚持“把加快发展高高举过头、把群众利益高高举过头”，牢牢把责任扛在肩上，确保发展不掉下去，稳定不出问题，干部队伍精气神不散。各级领导班子要谋全局、虑大事，带领本地本部门干部团结一致推动工作落地见效；各级各部门“一把手”要敢于担当、勇于负责，敢抓敢管、善抓善管，班子成员要担负起“一岗双责”，共同推动事业向前发展。各级干部要愿负责、敢负责、真负责，坚持“着力于解决问题来研究问题”，真正做到“出手的工作就代表自己最好的水平”。

　　（二）要改进工作作风。作风是最大的形象！要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，密切党同人民群众的血肉联系。各级干部要带头喊响“为民务实清廉从我做起”，主动走在改进作风前列。要大力倡导求真务实之风，发扬“八字”精神，争当“三最”干部，做人做事“一讲党性、二讲良心”，经得起历史和实践的检验！要满怀“为老百姓做事最幸福”的情怀，认真落实领导干部联系指导基层和党员干部直接联系服务群众等制度，广泛开展“听民声访民情聚民智解民忧”活动，凝心聚力服务推动幸福资阳建设。

　　（三）要创优发展环境。环境是生产力！要继续把环境建设作为一项长期任务抓紧抓好，广泛汇集加快发展正能量。要大力倡导“三不论、三凡是”，全力营造“敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越”的干事氛围。要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，提高行政效能和服务水平，重点解决好“中梗阻”问题，努力营造“政策更优、门槛更低、审批更少、服务更好”的政务环境。要坚持阳光透明原则，大力推行依法行政、阳光行政，全力维护社会公平正义。