8岁非婚生黑孩子落户难 称长大参加黑社会报复计生委(5)

    刘菲的律师黄溢智告诉记者，对于14倍社会抚养费的罚款标准，房山区公安分局给出的解释是，按照北京市公安局《关于印发派出所办理常住户口登记工作规范的通知》，计划生育外的超生子女，超生的二胎按照社会平均年收入3至10倍征收社会抚养费，如果再超生，则要加倍。因为刘菲与李某在各自之前的婚姻中各育有一名子女，因此小杰被按照第三胎征收社会抚养费，在二胎3至10倍的基础上再加倍，最后定为14倍。

    关于这样的《通知》是否合法，华东政法大学法学院刑法学教授沈亮在接受《新民周刊》采访时指出：“《中华人民共和国人口与计划生育法》对于离婚后的重组家庭，或在婚姻以外的生育问题，则并没有做出明确规定，所以，很多具体的问题及处罚标准，往往都是各地区自行制定的，并没有统一的法律规定。并且在《中华人民共和国婚姻法》中，不仅没有规定公民必须要结婚后才能生育，还特别强调：非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。”

    所以，按照法律规定，非婚生子女在更大层面上仅仅是一个文化认同问题，并不涉及到父母违法。

    根据《中华人民共和国国籍法》，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。《中华人民共和国户口登记条例》中提到：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。而在国务院第六次全国人口普查领导小组与公安部共同发布的《关于在第六次全国人口普查前进行户口整顿工作的意见》中也明确指出：对无户口人员，要经调查甄别后依照规定办理户口登记手续或恢复户口登记；对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据。

    黑户隐患

    2011年，某南方媒体一篇题为《像影子一样活：超生“黑户”的18岁人生》的报道引起国内大众的强烈关注。报道中，时年18岁的李雪，作为超生二胎，自出生起一直无法申报户口。18年来，李雪只能用姐姐的医保卡看病，用姐姐的借书证借书，作为姐姐的影子活着。没有户口，她不可能找到工作，不可能结婚生子，不可能到银行开账户，不可能到邮局寄、领汇款，不可能住旅店，不可能坐飞机，更不可能参与选举。对于李雪来说，没有户口，可能就没有一切。李雪有时会问：“世界上真的有李雪这个人吗？”