2016-08-30 14:43　 东方早报(上海)

 

　　根据此前公布的征求意见稿，环保税法规定的应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物。

 

　　环保税的纳税人，为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

 

　　此前的征求意见稿规定，环保税税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。但又提出，省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。这就意味着，现行排污费征收标准为环保税税额的下限。

 

　　施正文指出，之所以遵循“税费平移”的原则，一方面能减少改革阻力，企业和老百姓容易接受。另外一方面，这也是在中央一再强调减税降费的大背景下做出的决定。

 

　　草案显然为提高税负留出了空间，在施正文看来，东部一些地区、环境承载力弱的地区，可以通过地方人大制定条例的形式提高税负。

 

　　1979年，中国确立了排污收费制度。楼继伟在做草案说明时表示，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。

 

　　根据草案，大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

 

　　二氧化碳

 

　　未纳入环保税

 

　　草案还规定了五种免税情形，包括对农业生产（不包括规模化养殖）排放的应税污染物免税；对机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税；城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物不超过国家规定排放标准的；对纳税人符合国家或地方标准综合利用的固体废物免税；国务院批准免税的其他情形。

 

　　楼继伟解释说，考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种，对机动车的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本。