城管围殴男子被拘 城市管理有尺度更要有温度(2)

　　面对这些问题，新城新区的城市管理亟需从简单粗放向精细智慧转变。上海交通大学城市科学研究院院长刘士林认为，在技术上要把城市管理的指标做到更加细微，要使城市中每一个可能出现的矛盾都有法可依、有据可查。“现在很多城市治理指标框架中，一般只有三四十个指标，不可能触及到城市的‘小善’与‘小恶’。”

　　这方面可以借鉴新加坡的做法。据介绍，新加坡城市管理中建立了一整套法律体系，对城市中建筑物、广告牌、园林绿化等城市管理硬环境的方方面面都有涉及。城市管理法规对规定的内容、制定办法以及惩罚又都作出详细规定，既避免执法随意性又增加了可操作性。

　　此外，城市管理的精细化还离不开信息技术。“在新城新区建设过程中，应尽快建设智慧城市基础设施和综合管理信息平台，实现城市管理的智慧化。”董珂认为，在过去所说“七通一平”的设施建设之外，现在还要增加一个智慧城市基础设施建设。在此基础上，再构建一套智慧分析、决策和实施系统，才能实现城市管理的智慧化。

　　实际上，城市管理的粗放也与城市规划本身的粗放有直接关系。中央财经大学城市管理系主任王伟表示，建设不同类型的新城新区，在区域定位及城市建设方面也存在差异。要尽可能实现源头治理，在规划伊始就要使城市的生产、生活、生态功能实现比较好的统筹协调，具体表现在居住、工作、交通、游憩等基本功能的全时空协同，减少后期管理压力与纠错成本。

　　从以物为本到以人为本

　　城市管理要从以物为本转向以人为本，针对不同人群的需求，提供相应的服务

　　除了城市管理方式要向精细智慧转变，城市管理的概念也要发生变化。“现代化的城市管理应该从过去‘管理概念’转变为‘服务理念’。所谓管理，管理的是物质空间；所谓服务，服务的是人。新城新区的城市管理更要强调以人为本，针对不同人群的需求，提供相应的服务。”董珂说。

　　要做到城市管理以人为本，首先应转变对城市管理的认识。王伟表示，要将狭义的城市管理概念转变为广义的城市管理概念，城市管理就是为城市服务、为人服务，与之相关的所有部门和公众都应该参与到城市管理的过程中来。

　　此外，还要从城市管理的目标来定义什么是以人为本。董珂表示：“简单来说，现在的城市管理要抛弃过去美观整洁的观念，将目标定为宜居活力。这并不是说新城新区不需要美观整洁，但如果把美观整洁作为一个根本目标，实际上强调的还是物质空间环境，而没有考虑到里面的居住者是否舒适。”

　　董珂认为，一个真正的以人为本的新城新区，要充分考虑居住者的基本需求，把出行、餐饮、游憩、购物、娱乐等活动看作城市活力的体现，把年轻人的即兴文化、交往活动看作城市创新能力的象征。在规划和管理中，充分考虑这些活动的空间需求，因势利导、合理安排，避免负外部影响，而不是一味阻挡、驱赶，把它们当作影响城市美观整洁的不利因素。

　　在城市管理中，要做到以人为本，服务须细化。刘士林表示，今年两会期间， 总书记在参加上海代表团审议时强调，城市管理应该像绣花一样精细。因为只有“绣花一样的管理”，才能照顾到每一个人、每一件事和每一个矛盾的“弱小”阶段，满足个人的、具体的、偶然性的需要，这样才能把以人为本落实到每一个个体上。

　　其实，对城市管理者来说，以人为本就是从“冰冷刻板”转为“温暖包容”。董珂表示，城市管理者要树立为人民服务的宗旨，采取人性化的服务方式，特别突出城市管理在保障和改善民生方面的作用，要让每个居民，特别是外来者感受到城市的温度，增强对城市的认同感和归属感。