2018-07-03 20:47　 云南网

　　从以条为主到以块为主

　　“以条为主”的管理体制，导致事权交叉和缺位并存。应建立“以块为主”的管理体制，整合各部门管理职能

　　当前，我国很多城市“以条为主”的管理体制导致事权交叉和缺位并存，执法权力分散，是当前城管乱象的主要原因。据调查，我国目前的城管执法事项80%属于建筑领域，另外20%属于环保、交通、公安、水利等领域，部门之间难以协调，跨领域事项执法难度大。

　　“职能交叉、条块分割、职责不清等是城市管理的老问题。这一方面与行政构架的设计有关，在顶层设计上没有把不同部门的职能划分清楚，另一方面也与城市管理的复杂性有关。如何理顺管理体制机制，是未来新城新区城市管理体制改革的重要方面。”刘士林表示。

　　对于这个问题，董珂明确提出，应建立“以块为主”的城市管理体制机制。要整合各部门的城市管理职能，尤其是涉及城市管理的各类执法权；强化综合执法属地管理，在有条件的城市试行大部制，建立健全基层城管综合执法体系；在社区管理层级实现“一对多”的管理运行体系，整合行政资源，提高办事效率；整合空间资源，高效利用土地。

　　王伟则从职能、执法等方面，对新城新区的城市管理体制提出了具体意见。他建议，除国土、公安、规划等部门由于垂直管理、专业性强、无许可事项等原因无须划转职能外，城市管理应按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中行使”的原则，将发改、建设、食药、教育、工信、司法等部门承担的涉及城市管理的处罚事项和管理事项划转到城市管理部门。

　　“集中行政处罚权还只是‘表’，提升管理效能才是‘里’。”王伟表示，要让改革看到实效，城市管理者一方面要加强对条块之间、中央与地方之间现有法律规章的整理与统一，另一方面强化信息化建设水平，实现规范化、透明化，全程留痕，无缝衔接。

　　此外，还要设立相关职能服务窗口与智能管理中心，与数字城管、智慧城市相结合，“自上而下”与“自下而上”相结合，建立一个能够凝聚各方共识的规范性平台，实现城市管理统一化、规范化、流程化。

　　从单一管理到多元治理

　　政府的作用应从万事包办转向沟通协调，搭建多方参与共治的服务平台

　　公众与社会的参与，是实现市民与政府互动，提高城市管理效率的重要保障。如何让新城新区的管理从单一转向多元，也是一个值得思考的问题。

　　以新加坡的城市管理为例，其通过在市镇理事会吸纳普通市民，并定期召开理事会，提供理事与市民共同探讨城市管理问题的机会，提高市民参与城市管理的积极性，同时也为政府促进多元参与机制的实现提供合法渠道。

　　“要实现人民城市人民管，政府的作用从万事包办转向沟通协调。政府负责搭建多方参与共治的服务平台，激发民间参与城市治理的活力，让社区、志愿者、企事业单位、民间团体成为城市治理的重要力量。”董珂说。

　　“其中，一个基础工作就是城市管理的信息公开。”王伟认为，围绕城市规划管理的决策、执行、管理、服务、结果等重点环节，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，依法、主动、及时、准确公开政府信息，让社会公众看得到，看得懂。

　　与此同时，要健全多元参与制度、拓宽多元参与渠道。“值得注意的是，要给多元参与做好定位。哪些过程需要多元参与，可以参与到怎样的程度，哪些还不适合公众参与，需要分类推进，都需要好好研究，‘全过程参与’和‘全社会参与’之类的说法要慎重。”刘士林建议。