“华银高峙宕渠东,千峰崔巍气象雄”。华蓥山脚、渠江河畔的华蓥市,境内地质灾害区、采煤沉陷区、旱山区、渠江洪灾淹没区“四大特殊贫困类区”聚集,现有贫困村25个、贫困人口5000户12849人,贫困率达5%以上。
“不让一个人掉队”的小康才叫全面小康。华蓥市委、市政府直面贫困,厉兵秣马,步履铿锵,正在华蓥大地全面铺开一场围剿贫困的歼灭战,响亮提出“三年脱贫、两年巩固、一年致富”。
精准识别,找对“穷根”
精准识别是脱贫攻坚最基础的工作。围绕解决好“扶持谁”的问题,华蓥市在具体实践中,探索出具有华蓥特色的“四看”(看房顶子、看菜园子、看钱袋子、看脑瓜子)“六不评”(有商品房或商铺的不评、有小轿车或客货运车辆的不评、有财政供养人员的不评、有经商办企业的不评、家庭生活明显高于当地平均水平的不评、家庭存款高于人均2800元的不评)甄别标准,按照“本人自主申请-市镇村(社区)联合调查-村民(居民)民主评议-乡镇(街道)复核公示-市级审批认定”程序认定贫困对象。
参照“四看”“六不评”标准,该市坚持合理进退动态机制的动态管理,严格执行市镇村三级公示程序,反复评议甄别,评议清退不合标贫困户521户1669人,返贫纳入155户453人,切实把真正的贫困人员及其贫困程度、致贫原因等核实清楚,为因户施策、因人施策摸清底数。
该市在扎实做到户有卡、村有册、乡有簿、市有档“四个有”,力保扶持对象“一个不多一个不漏”的同时,辖区各乡镇在贫困户的管理上也亮点纷呈,永兴镇的“一户一档”,明月镇的“一户一策、动态管理”,精准高效,为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康奠定了坚实基础。
该市提出,按照“三年脱贫、两年巩固、一年致富”的思路,2016年,全年贫困发生率降低到4%以下,实现8个贫困村、5428名贫困人口脱贫,在全省88个贫困县中率先摘帽;2017年,全面消除 贫困,全市25个贫困村“摘帽”,12849名贫困人口全部脱贫;2020年,贫困户人均纯收入比2010年翻一番以上,贫困村实现“四有”,贫困户实现“三有”,让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
精准施策,扶到“点上”
解决了“扶持谁”的问题,“怎么扶”尤为重要。华蓥市严格落实扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”,深入实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批“五个一批”战略,扎实抓好抢抓政策机遇、全力争资争项,用好数据平台、实现动态管理,理清任务责任、完成脱贫目标,精准实施“十一大专项扶贫”,健全社会扶贫、凝聚社会力量等“六大举措”,统筹打好基础设施建设、产业发展、新村建设、社会事业等攻坚战。
在战术层面上,华蓥市以“十一个专项方案”为统揽:基础设施建设扶贫专项方案、产业扶贫专项方案、新村建设扶贫专项方案、教育与就业扶贫专项方案、生态建设扶贫专项方案、医疗卫生计生扶贫专项方案、文化惠民扶贫专项方案、社会保障扶贫专项方案、社会扶贫专项方案、财政金融扶贫专项方案、城镇贫困人口实施精准扶贫帮扶意见,并辅以每个贫困村有1名责任领导、1个牵头帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员“五个一”帮扶制度为支撑。具化的2000余个工作项目,每个项目的牵头部门、责任单位、时间节点、目标进度、资金分配一目了然,并且“每周要协调、月末要汇总、每个季度要亮牌、年终要问责”。