针对近日有媒体报道称在我国多地均存在新生婴儿登记户口，母亲要先被强制要求上节育环的情况，昨天，来自河南、北京、深圳等9地的13位女律师联名上书公安部、计划生育委员会，建议尊重女性、尊重公民的自主选择权，不要强制女性上环避孕。（《京华时报》12月6日）
随社会文明和生育观念的转变，以及公民法制意识不断的增强，实行计划生育的难度理应减小。然而，违法超生子女、“两非”选择性生育现象都时有发生。许多地区都因此性别比居高不下。地方人口计生工作压力依然巨大。
正是在两种因素博弈下，某些地方违法超生对象同地方管理者之间的矛盾仍在拉锯，一方通过各种手段躲避处罚，另一方千方百计采取措施严控生育指标。殊不知，法治社会的最终走向是依法行政、以人为本。诚如是，一旦出现强行引产、结扎等案例就极易被媒体和公众曝光。
《》规定，“国家应保障公民选择安全有效适宜的避孕节育措施”。各省也相应出台计生条例，明确了生育对象的节育选择权、知情权。据此，法律尊严将得到保护，生育对象合法权益也有了保障。
然而，我们不能把人口计生工作看得太肤浅，太简单，从而忽略了来自管理层面的不同声音。
如果人人守法，生育文明必指日可待。然事实常逆，百姓生育观念仍然会受到经济、教育、习俗、养老等因素的左右。“重男轻女”的思想仍然不少，“有钱就生”的人群也在增加，“越穷越生”的落后思维依旧残余，这导致人口质量提高、性别比例协调的压力依然有增未减。
即便有地方开始有条件放宽“二胎”生育试点，以适应消解人口老龄化之困。但总体而言，计划生育国策尚未全面松绑，至少在基层，人口计生工作中心还放在“控制计划内出生率和性别比”上。由此，各地诸如“计划生育没有松，基本国策不能空”之类的宣传口号随处可见。
继之而来的就是工作方法和具体落实问题。发达地区居民由于观念解放和经济压力双重导向，许多家庭不愿意生“二孩”。相反，越往下到了县（市、区）乡层级，计划生育金箍却从未松动。不论是新人还是老人，宣传和使用的都是“老政策”、“老办法”。譬如，“上户必须上环”、“生产就地结扎”等老办法依然流行，也依然管用。
对于基层计生系统干部，谈到政策问题往往讳莫如深。但不得不承认这样的事实，即便将这些土办法当做实用主义来批判和制止，也不能在顷刻间将法治思想发扬光大并流行开来。盖因法治有法治的光辉，基层有基层的难处。计划生育属于严格意义上的“一票否决”。一旦地方计划生育“进笼子”，就很有可能造成领导干部不能提拔、评先争优不予考虑，正所谓一年辛苦抓发展，“一票否决”能违反？纵使再亲民的地方官员，也逃不出这个圈子；即便自己不争虚名，也要为手下的党员干部考虑“切身利益”。计生工作人性化虽关乎广大生育对象的民生和私权，但同时也牵绊着无数基层干部的身家和根本。
当实用主义面临法治炮火的时候，是退让还是据守？还须回头看看那柄悬在头上的“达摩克利斯之剑”——计划生育工作责任状。相对于这把剑而言，冒险才是上策。所以，地方管理者纵然肯依法办事、尊重民意，也不得不在权衡利弊之后，选择冒着侵权违法的风险往前冲锋。有时候，我们不得不佩服基层干部无所不能的思想政治工作能力。因为，大多老百姓都能从感情上、事实上接受结扎、上环等节育术，继而使得地方政府有了“按既定方案办”的底气和本钱。至此，法治的推而广之实难一蹴而就的。仍需一个较长的过程。
无论是实用主义踩到了法律红线，还是依法维护生育对象基本权益势在必行，总之一点，旁观者不能独站在自己的利益层面，盲人摸象般片面地看问题。朝着哪一方“打板子”都不明智。毕竟，生育文明不是地方官员和基层干部所能力挽和扭转。需要国家的利益引导机制发挥效用，需要上级绩效考核制度人性化处理，同时还需要与时俱进研究生育对象的人员和思想结构，不失时机的推动计生服务和管理体制的改革创新，既使生育户自觉节育、优生优育，又使地方政府转变观念、化管理为服务、变治理为合作，最终走向人口环境素质的可持续健康发展。
总之，万事总有因果。当实用主义遇上法治思想，考验着众人的智慧和担当。
[责任编辑:毛青青]
