一是“三权分立”，明确农村土地权限。土地作为现代农业发展的核心和关键，必须坚持固定农村土地集体所有权，坚持稳定土地使用权，进一步放开土地承包经营权，积极吸引和支持承包商进行农业投资。二是目标 ，确定现代农业方向。突破一家一户传统农业生产模式，积极鼓励农户和承包商朝着农业专业合作社、大型农场以及生态农场方向发展，扩大发展规模，形成科学化、机械化规模农业生产，打造农业示范点。三是双管齐下，支持合作社健康发展。一方面要保障农户利益，特别是农民土地承包费，同时引导农户适度流转土地，为自身（小型专业合作社）发展预留空间。另一方面积极支持承包商利用土地经营权向银行贷款，增加资金投入，扩大生产规模，打造示范典型。
