岳池县：推进产权改革，保护农民切身权益

　　该县将土地制度创新作为深化农村改革的关键，重点明晰农民集体土地产权。

　　一是全面推进农村宅基地使用制度改革，逐步实现农民住房商品化。坚持“盘活土地存量，扩大土地增量”思路，在城镇建成区规划范围内，通过撤村建居、建设公寓式集中住宅小区等方式，将农民住房的集体性质土地转为国有土地，保护农民完整合法的土地、房屋财产权；在城镇建成区规划范围外，适度推行城乡建设用地增减挂钩项目建设，规划建设农民新村，实行统一集中居住，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。同时，在保障农户宅基地物权前提下，积极推动宅基地的转让、抵押、担保等流转行为，增加农民的财产性收入。

　　二是深化集体林权制度改革。做好林权确认和林权证发放工作，鼓励各种经济组织、法人实体和个体大户跨行业、跨区域造林，实现林业产业主体多元化。切实规范林地流转，维护农民和业主的合法利益。有效盘活森林资源，充分利用荒山荒坡宜林地示范带动农户发展以核桃、花椒为主的特色干果产业，积极推广“公司（专业合作社）+基地+农户”的发展模式，由企业或大户牵头，农户以土地入股，组建专业合作社，实现规模经营。

　　三是实现集体经营性土地的市场化流转。坚守农村土地承包关系和基本农田保护底线，逐步建立城乡统一的建设用地市场，创新土地流转机制，以租赁、转包、入股、托管等方式，放活土地经营权，盘活农村资源，支持“经营性”集体非农用地直接入市。在符合规划的前提下，农村集体经营性建设用地与国有土地享有平等权益，在出让、出租时，与国有土地实行同质同价；允许农民集体自主开发非农建设用地，使农民凭借集体土地的开发和经营快速致富。